三级联创活动水平思考

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近两年来，*县农村党的建设“三级联创”活动，紧紧围绕“双培双带”工程的深入实施，以“十强百富”示范工程为载体，以新的“五个好”为目标，通过认真开展“学好‘三个代表’重要思想，争做农民信得过的贴心人，学好实用技术，争做致富奔小康的引路人，学好政策法规，争做作风过得硬的明白人”为主要内容的“三学三争”活动，积极组织实施，扎实有效推进，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高。我们的主要做法是：

一、广泛宣传，深化认识抓联创

一是教育培训提认识。近两年来，先后由县基层组织建设成员单位牵头，以党建理论、法律法规、农业科技知识为重点，先后培训党员干部和青年农民9600余人，不断提高了基层党组织和广大党员对参与“三级联创”活动重要性的认识。

二是舆论覆盖提认识。为了让“三级联创”活动入心入脑，我们在全县各乡镇主要路口、街道、村庄共刷写有关“联创”活动宣传标语500余条，制作固定宣传牌59块，在县电视台开辟专栏，及时宣传“五个好”基层党组织的典型经验，在全县形成了良好的“三级联创”氛围。

三是督查考核提认识。为了确保“三级联创”活动的质量，县委制定下发了《*县“三级联创”活动“五个好”党组织考核办法》,由县委组织部牵头，县基层组织建设成员单位参加，每年分两次对乡镇和村级党组织建设情况进行全面督查，确保“三级联创”活动取得实效。

四是严明奖罚提认识。把开展“三级联创”活动情况，作为乡镇党委工作的主要内容，纳入目标考核，实行重奖重罚。今年，县委给10个乡镇党委、18个县直部门和13个县属企业党组织兑现奖金60.2万元，极大地调动了基层党组织参与“三级联创”活动的积极性。

二、理清思路，围绕中心抓联创

近两年来，县委针对部分基层党组织中存在的单纯就党建抓党建，脱离经济抓党建的片面认识，县委通过深入调研，提出了“在认识上解决一个问题，在工作上力求六个突破，在效果上达到一个目的”的工作思路，真正把“三级联创”活动搞成“富民活动”、“增收活动”。一是在工作创新上求突破。提出了以“十强百富”为载体，推动“双培双带”工程的深入实施，推动“三级联创”上水平。二是在示范点建设上求突破。以实施“十强百富”示范工程为重点，积极在种、养、加、商贸、劳务输出等方面培育推广一批有看头、有说服力的新典型，真正做到树立一个，带动一片，发展一方。三是在资金保障上求突破。建立健全了财政资金奖励、县管党费补贴、项目资金倾斜、信贷资金扶持的资金筹措保障机制。四是在硬件建设上求突破。近两年通过乡村自筹、城乡支部结对共建等形式，新建标准化村级活动阵地121处，为150个村党组织配置了较高标准的办公设施，提高了“三级联创”的整体水平。

三、创新载体，激发活力抓联创

一是以“十强百富”示范工程为载体，提升“三级联创”水平。去年，县委提出了以“十强百富”示范工程为载体，进一步深化“双培双带”工程实施的意见。“十强百富”示范工程，就是以项目建设为依托，每年新建10个带动示范能力强的产业示范园、龙头企业和产业基地等县级示范点，带动农村党员积极参与产业化经营；重点扶持100户农村贫困党员通过种、养、加、商贸及劳务输转等多种途径脱贫致富。围绕把党员培养成致富带头人，选择那些家庭贫困但具备发展生产和脱贫致富能力，有强烈的致富愿望，有明确的发展思路和致富项目，经过帮扶当年就能脱贫的农民党员为“百富”示范户。2003年以来，全县共实施“双培双带”示范建设项目198个、创办龙头示范企业56个、兴办产业示范园区34个、产业示范基地108个，带动农民党员参与产业化经营的达6875人，占农民党员总数的89.7%，加快了农业产业化进程，发展了农村经济，改善了农民生活，为“三级联创”活动注入了新的活力。

二是以“双强”带动为载体，深化“三级联创”活动。我们把提高农村党员干部“双强”带动能力（带头致富能力强和带领群众共同致富能力强），作为深化“三级联创”活动的有效载体，依托中药材、马铃薯、畜牧养殖和蔬菜产业，以优先扶持村组干部和农民党员带头致富为重点，2005年新建了首阳镇董家堡村等10个党员干部“双强”带动示范村，鼓励和扶持基层党员干部创办新项目，开发新产业，培育新品种，推广新技术，带头搞流通、建基地、办实体。目前，全县已发展由农村党员领办联办的产、加、销联合体780个，“一人领出一群、一群带出一片”的“头雁效应”日益凸显。

三是以推广“红岘模式”为载体，推动“三级联创”活动。我们坚持把实施“双培双带”工程同参与式扶贫开发整村推进有机结合起来，培育出了适合北部干旱山区特点的以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户的“支部加协会”工作新模式——“红岘模式”。目前，全县通过推广“红岘模式”，创建综合养殖园区15个、草畜一体化产业示范村66个，新发展规模养殖示范户6800户;创建规模种植基地45个、种植示范村55个，新发展规模种植示范户3800户。

四、强化管理，健全制度抓创建

一是进一步强化乡镇党委的龙头作用。按照“三级联创”活动目标，我们完善了《*县乡镇党委工作规则》，从职责、组织原则、干部队伍和领导班子建设、党员队伍建设、议事决策、监督等方面对乡镇党委建设进行了规范，使“五个好”乡镇党委创建有章可循，有据可依。去年底我们对各乡镇进行了全面督查，并对17个乡镇逐一排队，对在创建活动中的好的做法进行推广。我们把参与联创活动的工作实效纳入到干部个人的“实绩档案”。近两年，对在“三级联创”活动中工作被动的2名乡镇党委主要负责人进行了调整，先后提拔了38名在抓党建促发展中实绩突出的年轻干部，进一步激发了基层党员干部参与“三级联创”活动的热情，乡镇党委龙头作用得到充分发挥。

二是进一步规范以村支部为核心的村级组织建设。出台了《*县农村基层干部规范化管理办法》，全面推行了财务、村务公开制度，推进了村级民主管理进程，改善了党群干群关系，调动了村级组织自我教育、自我发展、自我管理的积极性。目前，已创建“五个好”村党组织88个，占村党组织的33.2%。

三是对加强和改进新时期党员的管理工作进行了有益探索。针对大量农村党员外出务工的现状，我们提出了关于加强流动党员管理工作的意见》，指导各乡镇党委通过建立流动党员管理站，加强对流动党员的管理。为了确保发展党员质量，我们全面推行了“考试制”、“公示制”、“票决制”、“考察制”、“追究制”，进一步规范强化了发展党员工作全程管理，保证了发展党员的质量。

五、完善机制，形成合力抓联创

全县各级党组织充分发挥积极性和主动性，在“创”字上下功夫，在“联”字上抓落实，加强领导，真正做到了认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好工作格局。

一是县级领导带头抓。县委成立了“三级联创”活动领导小组，县级领导率先垂范，每人联系指导一个乡镇一个村的创建工作。近两年来，县上领导深入基层指导乡镇党委建设和村级组织建设达130余次，积极协调帮扶资金190余万元，帮助驻点村解决实际问题270余件。

二是乡村两级主动抓。乡镇党委、村党支部按照“五个好”的目标要求，确定了创建计划和措施，建立了农村基层组织建设责任制，乡镇党委书记和村党支部书记作为创建工作的直接责任人，为把“三级联创”活动目标落到实处，乡镇党委与村党支部、村党支部与农民党员层层签定目标责任书，建立了工作任务、工作标准、完成时间、责任人员为主要内容的的创建工作台帐。通过上述措施，乡镇、村两级党组织在工作上实现了“三个转变”：即由被动应付转变为主动创新，由片面务虚转变为虚功实做，由临时突击转变为常抓常议。

三是县直部门参与抓。充分发挥县直部门和驻陇单位优势，整合社会资源，通过组织开展机关与农村支部结对共建，在充分发挥部门优势、整合社会资源的基础上，建立了把结对帮扶的省、市驻陇单位、县直部门、乡镇、村和机关党员干部五个方面提供的资金、物资、技术、信息等整合在一块落实到共建点上的“五位一体抓一点”的工作机制，健全了“县级领导联系、县直部门帮扶、机关干部结对”的多位一体培带格局。2003年以来共建立支部共建对子200对，有1626名机关党员干部参与了结对子帮扶行动，落实帮扶资金（物资）390万元，建成高标准村级活动阵地121处，培养“双强”型村干部166名，培植产业示范村39个，新建示范基地57个，帮扶示范户560户。