社区党建思考

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近年来，我县社区党建在实践中探索，在探索中推进。县、镇两级党委着眼于适应城镇化发展的新要求，提高城镇基层党的执政能力，巩固党的执政基础，不断完善和创新社区党支部的领导方式和工作方式，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党支部的战斗堡垒作用，对社区党建工作进行了实践与探索。

一、以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局

1、建立社区党组织，使党的工作横到边、纵彻底、全覆盖。改革开放20余年来，我县很多的“单位人”变成了“社会人”，大量退休人员，下岗失业人员和流动人员进入了城镇，城镇人口发生了很大变化，部分党员的社会生活方式和组织结构随之变化。对此，从2001年开始，我县开展了社区建设工作，社区党建也迈开了第一步，根据省、市社区建设工作安排意见，结合我县实际情况，将原巩昌、文峰2镇的24个居委划分为10个社区。全面落实了“一社区一支部”，社区党支部1-5人组成，推选了9名具有一定组织能力、工作能力和熟悉城市基层管理的镇干部担任社区党支部书记，其中1名书记兼2个社区党支部书记，即解决了镇上工作人员精减问题,又解决了社区书记没有工资的问题。支部书记平均年龄44岁,文化程度：大专的6名，高中及中专的4名，妇女4名；支部委员由社居委成员兼任，共有委员13名，平均年龄61岁，文化程度：大专的2名，高中及中专的3名，高中以下的8名，妇女11名；我县社区工作始终把握着“机构是关键、经费是前题、设施是基础、场所是保证、整体推进是目标”的环节，按照“共驻共建、优势互补”的原则，在县、镇财政资助社区建设的同时，整合驻区机关、团体、部队、企事业单位资源，倡导有钱出钱，有物出物，向帮扶单位、驻区单位多渠道筹措资金16万元，为8个社区党支部租赁了50m2以上的办公场所，并配备了桌椅、资料柜、沙发、电脑、电视、VCD、电话等必要的办公设施。社区支部的建立，把党的工作及时有效地覆盖到城镇各领域，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的号召。

2、扩大服务群众的领域，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和政治需求。社区党支部坚持多深入、多解难、多服务，各社区共排摸上报享受城市最低生活保障3495户8336人，月发放保障金420390元；建立了家政、中介等便民服务网点16个，通过多种形式为478名下岗失业人员实现再就业搭建了平台，解决困难群众生产生活中的实际问题。积极寻找“一社区一特色”工作的切入点，如东城社区以花园小区为依托，党员带头种花种草，营造温馨祥和、环境优美的示范小区；西郊社区理顺与物业公司的关系，互相依存，服务居民；铁路社区针对特殊地理环境，充分利用铁路俱乐部资源，丰富居民生活，争创“安全小区”、“无毒社区”。

社区党支部注重社区文化建设，共建立了10个文艺团队，做到了天天有活动，节日有演出；创建了10余处活动场所，积极开展体育、健身、阅览、棋牌、娱乐等活动，营造了社区浓厚的文化氛围。各社区普遍建立建全了以党组织为核心，以居民代表大会为民主决策机构，以社区居委会为执政机构的自制管理体系；社区党支部积极创造条件，引导社区群众参与社区的选举、决策、管理、监督，大力推行居务公开，定期召开居民代表大会，主动通报社区工作情况，让居民享有知情权，调动了居民参与依法选举、民主决策和监督的积极性。

二、社区党支部面临的新情况新问题

随着城市社会管理新体制的确立和城市管理重心的下移，社区党支部在领导方式和工作方式上面临许多难题需要破解，主要有以下几个方面：

1、社区党建投入单一化。社区工作方兴未艾，社区服务初步展开，社区自我创收能力还很弱，费随事转的政策尚未落实，驻区单位财力薄弱，县、镇财政困难，前居委没有底子。新社区成立后，虽然利用了各种资源，租赁了办公场所，解决了较少的办公设施，但基础设施建设严重滞后，社区党支部没有自己的办公场所，没有办公经费，党支部书记没有报酬的“三无”问题，一直是困扰社区党支部有效发挥作用的老大难问题。

2、社区党员构成复杂化。社区党员中既有党组织关系转到社区的退休职工党员、下岗职工党员，也有居住在社区的在职工党员，还有外来务工的流动党员。社区党组织工作对象的素质、思想状况、生活状况等方面较过去大不相同，这对社区党组织根据不同类型党员的特点，有针对性地搞好教育管理和服务，发挥他们的先锋模范作用，提出了新的要求。

3、社区群众的物质文化需求多样化。随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求各不相同且越来越高。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好面向普通居民的便民利民服务，面向困难群体的社会救助和福利服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。采取无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的方式，逐步形成社会化和产业化相结合的社区服务体系，不断提高服务群众的质量和水平。

4、社区居民自治趋势化。社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。在这种情况下，就要求社区党组织要处理好“两委”关系，既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，还要保证社区民主自治的正确方向，体现党领导下的居民自治。

5、社区组织结构多元化。现在出现了物业公司这样的经济组织、业主委员会这样的财产性群众组织和社会团体、社会中介组织等服务性组织，社区内部组织由社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织等多元组织结构并存的转变。社区党组织建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，就显得尤为重要。

6、社区党建工作区域化。现在的社区党建，已经成为以社区党组织为主体，辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的党组织共同参与的区域性党建工作。这就要求社区党组织要树立大党建的观念，建立社区协商议事会，改进领导方式和方法，协调各方力量、整合各类资源，成为社会性、群众性、公益性工作的主导力量。

三、社区党支部需要不断改进和创新的领导方式和服务方式

社会主义市场经济体制的初步建立和改革的不断深化，使传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化，社区作为城市社会管理的基础，将发挥巨大的社会整合功能。迫切需要社区党支部改进和创新领导方式和服务方式，在社区建设中发挥主导作用。

1、发挥好领导核心作用。在构建城市社会管理新体制过程中。强化社区党支部建设，将优秀干部充实的支部，使每个支部有3-5人形成充满生机的战斗队，发挥领导核心作用。一方面引导和帮助社区自治组织和共青团、妇联等群众组织增强党的观念，自觉接受社区党支部的领导；另一方面要在实践中进一步明确和规范社区党支部的职责任务和议事规则，努力探索社区党支部发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。

2、发挥好服务群众、凝聚人心的作用。在构建城市社会管理新体制过程中，必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党支部的重要任务，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量社区党建工作的根本标准，社区党支部要把握新形势下社区党建工作的新特点新要求，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以创新的精神、务实的态度，积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制。解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。

3、发挥好协调各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群体的需求是有差异的。在构建城市社会管理新体制过程中，引导群众以合理、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾、自觉维护安定团结。社区党组织要把绝大多数群众的根本利益作为开展社区党建工作的出发点和落脚点，及时反映他们的所想所盼，善于找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，妥善处理各种矛盾，做好新时期群众工作，维护社会的稳定。

4、发挥好整合社区资源的作用。社区党建打破了传统党建工作的纵向式结构，具有开放性和聚合性双重特征。在构建城市社会管理新体制过程中，要以社区为载体，打破条块分割，逐步建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的协作机制，通过整合资源来体现和落实党总揽全局、协调各方的原则。社区党组织应整合社区组织、人才、场地等各种资源，巩固、发展和实现自身的领导核心地位，形成社区党建和社区建设的合力。