农村基层党建思考

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中央组织部组织局、中央办公厅调研室、中央政策研究室党建局联合调研组对四川省“支部加协会”的工作模式进行调研后认为：四川省推行的“支部加协会”的工作模式，是巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，建立健全“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”工作机制的有益探索；是深化农村党的建设“三级联创”活动，促进农村党建工作与经济工作紧密结合的重要载体；是夯实党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的一个重要抓手；也是着力解决“三农”问题，推动农业产业化和现代化的一条有效途径。

近年来我县在党建工作中坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，不断丰富和深化“十强百富”示范工程，深入开展机关与支部结对共建活动，在农村基层党建工作中取得了可喜的成绩，为促进全县经济社会和谐发展提供坚强有力的组织保证。为进一步增强我县农村基层党组织的服务功能，加快我县“产业富民、工业强县、商贸兴陇”的步伐，在大力实施“双培双带”工程中，应积极在我县推行四川等地“支部加协会”的典型经验及我县福星红砚村和南安园村走“支部加协会”的成功路子，积极拓宽我县农村基层党建工作新思路，使农村基层党组织更加有效地深入到帮民致富的产业活动中，为促进我县农民增收、农业增效提供坚强有力的组织保障。

一、“支部加协会”的工作思路

“支部加协会”是在党的领导下，以党组织为核心，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，让干部经常受教育、使农民长期得实惠的一种新的农村工作模式。这一模式，能有效地把党支部的政治优势与协会的经济优势有机地结合起来，整合人力、物力、财力和智力资源，推进农村技术、经济跨越式发展，有力地提高农民进入市场的组织化程度和抗御市场风险的能力。2002年10月*县福星镇红岘村村党支部借整村推进参与式扶贫项目，及时组建了“福星红砚养羊协会”。协会起初总投入资金43.52万元，其中国家投资30万元，协会贷款10万元，群众自筹3.52万元。共引进山东纯种小尾寒羊416只（其中种公羊38只，基础母羊378只），投放到64户农户，建成标准化羊舍64座，建青贮池65个。该村山地较多，一直分散的经营使得收效甚微，近两年在村党支部的引导下共种植各类优质牧草1400亩，户均近10亩，通过“六统一分”及“投一还一”的工作机制，两年已出栏纯种小尾寒羊450只，收入达到23万元。“支部加协会”的工作模式，使该村基层党组织增添了活力，农民得到了实惠，取得了良好的经济效益。

二、“支部加协会”的运作方式

1、党组织领办、创办协会，依托协会带动和服务农户。村党支部充分发挥党组织的政治优势和组织优势，依据当地的农业生产布局，积极领办、创办各类专业协会。要注重在我县农业产业的运销、种植等关键环节建立协会，拉动农业产业结构调整上新台阶；在我县产业链中精深加工这一薄弱环节上建立协会，提高农业产业化经营的水平；在我县最具优势的马铃薯、药材等主导产业上建立协会，推动产业做大做强；在我县农民最需要种养殖及劳务知识等服务的项目上建立协会，健全农村社会化服务体系。

在具体工作中，大多是一个村党支部创办一个协会，并且按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职”。对于我县马铃薯、药材等一些规模大、地域广的产业，则由乡镇党委牵头，跨村建立协会，形成专业乡镇、专业村的格局。对于我县马铃薯产销协会等一些规模大、会员多、具备建立党组织条件的，要及时建立党的组织，积极开展党的活动，努力做到协会延伸到哪里，党组织就建到哪里，扩大农村党建工作的覆盖面和影响力。

2、坚持党管协会，为协会的发展壮大提供支持和服务。要把坚持党管协会与坚持协会独立自主地开展活动结合起来，既注重加强党组织对协会的领导和指导，认真解决协会自身难以解决的问题，为协会的发展壮大提供有力的组织保证，又要求党组织按章办事，坚持做到出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预，强调党组织对协会的领导主要是思想上的引导、舆论上的监督、工作上的指导和政策上的支持，切实保证党员和群众加入组织自由，实行“民办、民管、民受益”，尊重协会“自主经营、自我管理、自我发展”的原则。党组织的作用主要体现在三个方面：一是组织保证作用。村党组织带领和引导村委会和村民小组，积极参与协会建设；指导帮助协会选举负责人，为协会推荐各类人才；指导帮助协会完善内部组织体系。二是协调服务作用。党组织通过协调社会各方面的关系，为协会解决发展过程中遇到的资金、土地等方面的问题，提供政策、信息以及办理证照等方面的支持。三是宣传动员作用。党组织广泛宣传党在农村的方针政策，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入专业协会。南安园艺村由党支部牵头，从县农技中心请来专业技术人员，对会员采取讲座培训、现场指导、提供信息等形式服务。

3．把党员干部推向专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用。一是让党员干部在协会中挑大梁。乡村党组织积极为协会推荐人才，帮助协会选配负责人。这项工作也要引起全县各级部门的重视，根据甘肃省《关于开展农民专业合作经济组织示点示范工作的意见》，要鼓励行政机关、事为单位人员或科技人员离岗创办农民专业合作经济组织，经县人事部门批准，保留原身份、职级待遇，并充许其贡献大小从农民专业合作经济组织中取得相应的报酬；二是加强教育引导。党组织根据产业化经营的实际需求，有针对性地对党员干部开展培训，提高党员干部的综合素质。同时要求党员干部要主动做好群众工作，为协会发展献计献策，充分发挥示范带动作用。福星红砚养羊协会，每个党员和养殖大户对口扶持、带动5到10户农户，为他们提供技术咨询、市场信息等方面的服务，很快形成了规模养殖及种植。目前，养羊、种草已成为当地的支柱产业。三是开展“双向培养”。在推进农业产业化经营和协会发展中，积极开展“双向培养”，使一大批党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的致富带头人加入了党组织。南安园艺蔬菜产销协会的26名党员会员都掌握了1-2门适用技术，15名党员会员已成为全村致富能手，有4名致富能人被培养发展成了党员。2003年发展的3名农民党员中有2名是致富带头人。依托蔬菜产销协会，有效地推动了园艺村的脱贫致富步伐，村党支部先后被地、县、镇各级党组织授予“农村优秀党支部”等荣誉称号。

4．加强对协会的规范化管理，始终坚持服务农民群众的发展方向。规范协会的经营管理，保证协会始终沿着服务群众的方向健康发展，党组织要主动帮助协会建立健全各项规章制度，指导协会帮助群众共同致富，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理过程中为会员提供无偿服务。同时，按照“双方自愿、互惠互利、契约管理”的原则，支持协会在提供种子、设备和销售产品等环节收取合理的费用，实现以会养会，不断发展壮大。福星镇红岘村成立养羊协会，与养殖户签订合同，由协会提供技术服务，并统一出售，每只羊出栏时协会提成2%，协会年增加资产1.6万元，不仅增强了协会实力，而且增加了集体收入。要明确要求协会在开展活动中，必须坚持“五不”原则，即不得搞强迫命令，不得违背大多数农户的意愿，不得低于市场价格压级压价，不得向农户摊派费用，不得随意违反与农户签订的有关协议，以保证决不坑农、害农。党组织要指导和帮助协会建立健全理事会、监事会等组织管理机构，建立和完善协会章程、工作制度等，使协会的各项工作有章可循，促进协会的规范化管理和健康发展。引导协会突出农民在协会中的主体地位，坚持为群众服务，把增加农民收入作为中心任务和最终落脚点，积极协调协会与会员之间的关系，化解各种矛盾，维护各方正当权益。

三、“支部加协会”的广阔前景

“支部加协会”的工作模式，将使党在农村的政治优势和专业协会的经济优势有机结合起来，两者互为补充，互相促进，能有效地改变我县部分农村党建工作与经济工作“两张皮”的现象，更好地探索与创新村党支部书记、村民委员会主任、产业协会负责人“一肩三挑”的村级管理体制，推动我县农村经济发展和农民增收。

1、“支部加协会”找到了加强农村基层党建工作的个有效载体，实现了农村党建工作与经济工作的有机结合。“支部加协会”使农村基层党组织和基层干部进一步转变工作重心，站到发展农村经济的前沿。“支部加协会”使农村基层党组织和基层干部进一步转变领导方式和工作作风，掌握示范引导、提供服务、说服教育的工作方法，在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权，提高农村基层党组织的凝聚力和号召力，进一步密切党群干群关系，增强农村党建工作的生机与活力。

2、“支部加协会”能提高农民进入市场的组织化程度，会加快农村经济结构调整和农业产业化进程。我县现有的79个协会，都是根据各地区位优势组建的，但由于部分协会会长的文化素质较低，带领农民创市场的本领不高。若依靠党组织的优势，建立起资源共享、生产互助、利益共沾、风险同担的机制，会有效促使一定的产业链条将农民组织起来，以市场为导向进行生产经营。这一模式会很好地解决千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”之间的矛盾，提高农民进入市场的组织化程度，促进了农户之间互助合作的能力，拓展农民增收的渠道，促进全县农村产业结构的有效调整和不断优化。“支部加协会”会引入市场经济的运作机制，促进农村生产力要素的整合。同时吸引政府、企业、社会以及农民对农业的投资，促进农村经济投资主体的多元化。南安镇园蔬菜产销协会在村党组织的引导下发挥区位优势，引进资金3200万元，改扩建蔬菜批发市场50亩。据统计，2003以来，县、乡（镇）、村三级先后投入资金200多万元，带动农户种植业结构调整800亩，已形成了当地以蔬菜为主导产业的格局，带动农户356户。

3、“支部加协会”不仅富了农民，还提高了农民的素质。全新的生产经营模式使农民面对市场由被动适应转变为主动参与，使农产品由自产自销走上产业链条，直接促进农民增收。2004年，福星红砚养羊协会会员人均纯收入达到1895元，比全镇农民人均纯收入水平高出200多元。福星村通过建立此协会，使全村90％的农户养起了羊，全村人均年收入比建立协会前增加了350元。同时，在推行“支部加协会”工作模式的实践中，能提高农民群众的素质。一是通过把农民组织起来进入市场，增强农民群众的发展意识，进一步转变观念，破除“听天由命”的思想，增强加快发展的内在动力；二是通过实行民主、契约管理、开展互助合作知识及农业实用技术等的培训，提高农民群众的科技文化素质和民主意识、法制意识、维权意识、诚信意识；三是通过建立健全农户间互助合作的各项机制，增强农民群众的集体主义观念和团队精神；四是促进农村社会安定团结。能有效地把广大农民群众的心思、智慧和闲暇时间引导到发展经济、增加收入上来。

4、“支部加协会”能培养和储备一大批农村优秀人才。“支部加协会”的不断完善和发展，促进了农村各方面优秀人才的脱颖而出，一大批协会中的骨干分子和优秀会员被选拔到乡村干部岗位，进一步优化了基层领导班子的结构，增强基层党组织带领群众致富的能力和班子的整体功能；同时逐步构建实用、灵活、直观、便捷的培训服务体系，及时向农民群众传授实际、实用、实效的技术、信息和知识，并在实践中锻炼提高他们闯市场、搞经营的能力，有效地解决村级组织后继乏人的问题。

“支部加协会”的实践证明，它是农村改革发展中基层干部群众的又一重大创举，尽管正处于探索、完善的过程中，但事实证明，它体现了“三个代表”重要思想的要求，适应农村经济发展与党的建设的新形势，有着旺盛的生命力。它不仅能有效地提高我县农民进入市场的组织化程度，促进农业的产业化进程，而且可以更好地加强党对农村工作的领导，保持党同群众的血肉联系，夯实党的执政基础，从而取得党的建设与经济发展同步推进的效果。从我县福星红砚村及南安园艺村“支部加协会”的成功路子可看出，这一做法很适应我县农村基层党组织建设工作，具有较为普遍的推广价值。