两委班子换届选举问题思考
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按照省、市委组织部的安排和要求，近期，我们组织专人深入到我县菜子镇、云田镇、德兴乡、和平乡等4个乡镇的12个村，通过与部分乡镇村干部座谈以及走访群众和县、乡镇人大代表，对村“两委”换届选举前的有关情况和问题进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
*县位于定西市中部，总面积2408平方公里。现辖9个镇、8个乡，215个行政村，11个社区，1292个村民小组。年末常住人口48.39万人，非农业人口6.32万人。全县现有基层党委（工委）20个，其中乡镇党委17个。党组8个，党总支22个，其中农村党总支3个。党支部473个，其中建制村党支部213个。党员13133名，其中农村党员10218名（农民党员7538名）。现有村干部840名，平均年龄38.9岁，其中书记、主任“一肩挑”的村8个。从学历情况来看，具有大专及以上文化程度的7名，高中中专文化程度的744名，初中文化的89名。从村级班子整体功能发挥情况来看，全县村“两委”班子的创造力、战斗力比较强，群众基础比较好，产业发展比较快。目前，全县已实现“五个好”创建目标的村党组织达183个，占全县村总数的85.1%。
从调研情况来看，全县开展村“两委”班子换届选举主要有五个方面的有利条件：一是按照重民主、抓民生的原则，通过狠抓民主政治建设，透明公开的组织化程度进一步提升，村民参选的积极性比较高，具有广泛的群众基础。二是农村经济社会持续快速发展，群众长期关注的吃水难、行路难、就医难、上学难和土地征用、城镇拆迁等热点、难点问题在发展中也得到了有效解决。三是通过“四五”、“五五”两轮普法活动的开展，全县广大村民的法制观念、法制意识有了明显提高。四是在撤乡并镇和村组合并后，通过采取增资增酬和减人增酬措施，村干部的工资报酬得到普遍提高，年报酬最低的也在2000元以上。同时对退职村干部实行养老补助和一次性补助等办法，解除了村干部的后顾之忧，村干部的工作积极性比较高。五是按照省、市、县委的总体要求，经过四年多来“双培双带”工程的实施，培养了一大批具有带头致富和带领群众共同致富的“双带型”党员和政治素质强、发展能力强的“双强型”干部，村“两委”班子的后备力量不断壮大。目前全县840名村级干部中，致富能手有650名，占77.4%；培养村级后备干部924名，其中致富能手878名。
二、全县村“两委”班子换届选举工作面临的主要问题
结合近年来全县村“两委”班子换届选举工作的实际，通过这次调研，我们认为，开展村“两委”班子的换届选举工作，面临的问题主要表现在以下七个方面：
（一）遗留问题亟待解决。主要表现在：一是历年税费欠账较大。农村税费改革以前，由于个别农户因病、因灾无法上缴当年的税费，为完成任务，所欠税费全部由村“两委”在集体资金中垫支，至今无法收回，影响了村“两委”在群众心目中的形象。从调查的12个村来看，最少的有2000元，最多的达7000多元。二是办公经费普遍不足。由于存在大量的历年欠账，除川沿一些经济条件较好的村外，村级办公经费普遍紧张，“寅吃卯粮”现象严重，个别困难村甚至连正常办公的笔墨纸张都是年前赊欠、年底再还。三是财务公开不及时。尽管县、乡镇两级多次要求，村级财务每季度必须向群众公开一次，但考虑到公开财务只是公开历年欠款农户名单，只好不了了之。由于村级财务不能按时公开，导致部分群众意见较大，村“两委”中心工作开展困难。
（二）外出务工人员较多。从调查情况来看，菜子镇等4个乡镇的12个抽样调查村共有3848户14600多人，党员263名。截止目前，共有2842人流动在外，占总人口的19.5%。其中举家外出的农户有58户，占总户数的1.5%。从这些流动在外的人员基本情况来看，98%以上的都具有选民资格。从流动去向来看，60%以上的人员流动在新疆和内蒙古，20%左右的在上海、杭州等地，在北京、天津、广州等地务工的约占15%，县内流动的不足5%。由于大量的选民外出务工，给村“两委”换届选举的组织工作带来一定的困难，特别是组织全家外出的“空壳”户参选难度更大。同时，流动党员的数量比较大。从调研情况来看，4个乡镇的12个村流出党员25名，占农村党员总数的9.5%，且这部分党员年龄大多在25－45岁之间，是农村党员队伍中的中坚力量。由于其流动范围广、流动频繁，给村党支部换届选举的组织工作带来一定的难度。
（三）个别选民法制观念淡薄。村委会换届选举是一项政策法律性强、环节程序多、操作严密、敏感度高的工作，对选民的民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。从调查点情况来看，小学及以下文化程度的选民约占到选民总人数的18%左右。这部分村民由于文化程度和接受能力偏低，对换届选举工作的重要性认识不足，在填写选票时往往会出现随选和弃选现象。特别是近年由于各种原因曾受过政府处罚的个别选民，在填写选票时，故意将平日里拨弄是非、声誉不好的村民填上，以此发泄不满。
（四）现任村干部竞争意识不强。主要表现在：一是村干部待遇报酬偏低。从全县情况来看，人口规模在2000人以上的村，书记、主任月工资230元，副主任、文书月工资190元；人口规模在1000－2000人的村，书记、主任月工资180元，副主任、文书月工资150元；人口规模在1000人以下的村，书记、主任月工资150元，文书月工资130元，村干部年报酬与全县人均纯收入基本持平，远不及外出务工人员的收入。特别是当前农村工作头绪多、任务重、责任大，村干部在职时工资收入较低、政治上发展空间小，离职后生活又难以保障，一定程度上影响了农村有一技之长的青年竞选村干部的积极性和主动性。二是个别现任村干部由于外出学习培训机会少，观念陈旧，责任意识不强，对竞选村干部积极性不高、主动性不强。三是个别优秀村干部在过去的工作中原则性强，对村里的每件事情敢抓、敢管、敢想、敢干，工作中难免触及一些人的利益，甚至产生了一些对立面，担心自己落选，思想上存在低落情绪。
（五）部分村民地域思想严重。农村税费改革后，村干部与群众直接交流联系的机会相对少了。特别是2004年乡镇、村组合并后，村域管理面积进一步扩大，部分边远山区的群众很少能与村干部直接进行交流，导致地域因素在选举中的作用越来越大。在选举时，难免会出现本地域选民积极为地域候选人投票的现象。
（六）农村能人参选的主观愿望不强。农村工作纷繁庞杂、量大面宽，由于思想发动、宣传引导不到位，加上群众科技意识、法律意识不强，在开展像计划生育等与群众切身利益相关的工作时，不仅得不到群众的理解支持，甚至个别干部也出面阻挠，导致一些能干事、会干事、干成事的农村能人想干却怕干不好、能干却怕招麻烦，再加上家庭成员的不理解不支持，参与村干部竞选的意识不强。
（七）党员队伍断层现象突出。从农村党员队伍的现状来看，近年来，绝大多数村党支部每年仅能发展1名新党员。农村党员队伍主体仍是上世纪六、七十年代入党的党员，党员队伍断层现象突出，村党支部书记后继乏人。在党内推荐候选人由于新人少，往往出现以现有人员队伍为主的现象，换届选举的针对性和实效性不强。同时，由于受传统观念的影响，农村女党员的发展尤为不足，妇女在村“两委”班子中特有作用的发挥是当前加强村“两委”班子建设的当务之急。
三、搞好村“两委”班子换届选举工作的对策与建议
（一）靠实责任，切实加强对换届选举工作的组织领导。要把村“两委”班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制，强化党组织的领导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要成立由乡镇党委主要领导任组长的村“两委”换届选举工作领导小组，抽调专人，成立换届选举工作领导小组办公室，全面负责村“两委”班子换届选举的日常工作。要结合实际，制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误、两促进。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织指导组驻村进行具体指导，研究新情况、解决新问题。
（二）精心组织，积极为村“两委”班子换届选举工作创造条件。一是广泛宣传。要充分利用广播、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等多种形式，大力宣传村“两委”班子换届选举工作的重大意义，特别要对群众关心的“选举的公开、公正、公平”等问题进行重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，不断激发和调动群众参选的积极性和主动性，为搞好选举工作奠定坚实的思想基础。二是调查摸底。要从班子群众基础、村“两委”关系、村级工作开展情况等几个方面入手，对全部村进行分类排队，按照先易后难的原则有序推进村“两委”换届选举工作。对排查出的部分软弱班子和可能影响换届选举的问题班子，要确定专人，提前介入，本着“一村一议”，“一村一案”的原则，对具体选举时间、方式要予以重点安排部署，牢牢掌握工作主动权，确保换届选举稳步推进。
（三）依法办事，推动村“两委”班子换届选举工作扎实有序开展。一是严格标准推荐候选人。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱、工作好坏具有决定性的影响。对候选人条件要严格执行“四不选”标准，即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选；对作风霸道、拉帮结派、闹不团结的不选；对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选；对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选。二是充分发扬民主。在严格遵循党章、选举法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。一方面要严格登记选民。由乡镇换届选举工作领导小组办公室负责，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”。另一方面要强化领导。在选举过程中，要突出重点，合理摆布，努力做到“三个集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保依章依法换届和“两个比例”要求的实现。三是创新农村干部管理机制。为彻底解决当前存在的个别村干部因工作职责不清、目标不明确，而出现的压力不够、动力不足、互相推诿、不作为甚至乱作为的问题，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展提出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新一届村“两委”成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。
（四）强化引导，努力化解村“两委”班子换届选举中的问题。要通过广泛的宣传发动，引导广大选民正确认识自己的权利、正确行使自己的权利、正确对待选举。对可能存在家族势力影响正常选举的村，乡镇党委要确定专人，提前介入，及时给家族中有声望、威信高的人员讲政策、讲形势、讲目的，通过强有力的思想教育和政策宣传，使其正确认识并主动参与村“两委”换届选举。对部分参与积极性不高、主动性不强的原任村干部或农村能人，要通过正确的教育引导，使其放下思想包袱，积极主动参加竞选。对流出人口和流动党员较多的村，要通过书信、电话等方式，动员其按期返乡参加换届选举，确保参选人数达到法定要求，保证选举结果的合法性。
（五）政策扶持，妥善安置退职和落选村干部。要本着区别对待的原则，对工作年限长、年龄偏大、工作成绩较突出的落选干部，要通过办理养老保险和发放一次性补贴的办法，让他们安心离职、安心养老。对于年龄较轻，因种种原因不适合继续任职的村干部，要积极做好思想工作，引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作，努力维护农村安定团结的政治局面。
