创新村级管理新模式思考

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近年来，*县高乐山镇在全镇推行“联村自治”村级管理新模式，取得了明显的成效。

一、问题的提起

高乐山镇现有国土面积320平方公里，农业人口1.4万户4.98万人。实施联村自治前，有行政村28个。随着农村税费改革和农村经济社会的发展，一些村级管理和村级发展方面的问题逐步显现出来了。一是管理成本过高。镇对村实行了直管，因为村数过多，镇对村管理幅度过大，存在管理成本高，管理、指导不够到位的情况；二是村干部积极性不高。村级收入较少，而脱产干部相对过多，造成村干部工资较低，年均不足5000元，村干部工作积极性不高；三是部分村严重缺乏管理村级建设与发展能力的领头人，不能抓住农村税费改革后的机遇，加快村级经济的发展；四是村级集体经济薄弱。有的村因为块头小，有资源却无能力开发利用。而有的村有一定的能力，却无发展的空间，等等。为了破解这些问题，该镇在总结上一轮村组合并的基础上，提出了“联村自治”的村组管理新模式。即：在不变更行政村原有区域和财产所有权、债权债务的前提下，本着就近便利、优势互补、互惠互利的原则，由两个或两个以上行政村组成一个联合治村组织，依据相关规定，对几个村的事务进行集中管理，使村级形成集聚、竞争、协同发展的良好局面。

二、具体做法

高乐山镇在“联村自治”后，对村级实施了“三定到村、权责量化、分片负责、住班管理”的工作机制。其具体做法：

1、三定到村：一是定职责。即对实行“联村自治”后村组应该履行的职能、职责和义务，应该完成的工作任务进行界定，使村干部围绕职能和职责目标开展工作；二是定职数。即根据职责及任务、管辖的范围，对村享受国家定补政策的脱产干部人数进行匡定，一般每1000人定1个脱产干部，一个联村脱产干部不超过5人，尽量减少职数，提高干部工资；三是定经费。对村干部的工资待遇实行分类管理，联村书记、主任为第一类，计生专干与其他人员为第二类，实行结构工资制。同时，对村办公经费按村民的人数进行额定管理，控制支出口径，严禁赤字运作。

2、权责量化：根据村组的职责和任务，对村级组织要完成的工作进行细化，制定目标责任制，进行量化考核，进行半年和年终考核，工资与考核结果挂钩。

3、分片负责：村级组织根据村脱产干部的居住位置，按照参与联村的区域，确定责任范围。责任人一是要负责责任区域的各项工作任务落实，二是要负责走访和了解该片区群众的生产生活情况，收集群众的意见、建议和要求，并负责任地向组织反映；三是负责处理责任区域内的突发事件等。

4、住班管理：即村脱产干部实行“准国家干部”管理理念，按照作息时间的要求开展工作。在工作时间内，村脱产干部若不下乡，一律在村办公室上班，负责接待群众，处理村级的相关事务。同时，村级设食堂，村干部工作日内一律在村部住宿，确保工作时间，促进各项工作的落实。目前，该镇所有的村都落实了住班制度，如原小模村与核桃园村组成的小模联村，星期一上午开会安排工作，平常每个干部按照片区域和各自分管的工作落实任务，逢阴历一、六又都到村办公室实行集中坐班，集中接待群众，集中处理村级事务。

三、主要成效

一是保障了村民的民主权利和根本利益。按照规定，每一个参与联合的各村在“联村自治”组织中，都必须有组成人员，有脱产干部。这就保证了每一个联村区域群众的意见都能得到及时反映，得到充分重视。

二是整合了村级资源，促进农村经济的快速发展。首先是整合了国家对贫困村加大投入的政策资源。现在国家的一部分政策，都是针对地域相对偏远、经济落后的贫困村，但是这些村往往又是因为无能人管事、无经济基础等原因，使这些加快发展的大好政策得不到充分利用。实行联村之后，由于原贫困村的村名还在，国家以村为单位的投入政策不会变，这样对一个村的政策，就变成了对几个村的政策；其次是可以整合村级的人才资源。在调查时村民反映，他们最大的感受就是，采取“联村自治”办法组织成的新班子，比以前的班子办事更有能力，更有水平了；第三是可以整合自然资源和各自的特长优势，共谋发展。大坝村与白地坪村组成了大坝联村，大坝村有一定的发展资金，而白地坪有丰富的旅游资源，在联村组织的领导下，现在白地坪的旅游业呈现了良好的发展势头。马河坝联村利用官田坝村的区位优势，合力建设马河中心村，现在320米的中心村街道已初具规模，街道两旁的屋基全部卖出，大部分房屋已在修建。

三是提高了村干部工资，调动了村干部工作积极性。实行“联村自治”后，村支“两委”干部数从数原来的140人，减少到79人，享受国家定补政策的村脱产干部数从108人，减少到52人，村干部平均工资普遍提高，最高的可过1万余元，少的也可以达到6000多元，极大地调动了村干部工作的积极性、主动性。

四是形成了有序竞争机制，促进各联村区域平衡发展。由于原行政村区划没有取消，联村自治组织在落实工作时，无论从意识上，还是从行动上都会注重原来各村的平衡发展。同时，村民与村民之间也会不自觉地形成比发展、比建设、比致富的氛围。这样就不至于像合村那样，集中的地方就发展起来了，较偏远的地方就落下了，很好地促进了所有参与联村区域的发展。

五是淡化了分合意识，便于集中精力抓发展。“联村自治”与合并村的区别在于，原来行政村的区划没有改变，原行政村的基本组织机构不变，原行政村的名称不取消。我们的村组已经历了多次的分合，无论是分，还是合，都或多或少地影响了村级发展。而对于合并村，有关法律也规定了必须的程序和原则，弄不好也不利于稳定。高乐山镇实行“联村自治”只是在管理机制上进行了改变，不考虑分合问题，很好地解决了分合过程中可能会产生的矛盾和问题，保持了村级有序的发展局面，促进了各项工作的落实。去年该镇实施联村的时候，正是烟叶收购的关键时期，实施“联村自治”，不仅没有影响工作，相反，通过整合人力，还促进了烟叶收购任务的落实，全镇总计收购烟叶199.04万斤，超额完成了县下达的烟叶收购任务。