党务公开发展党内民主思考

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*年底，*县被湖北省委确定为全省13个党务公开工作试点单位之一。我县按照中央关于“逐步推行党务公开”精神和湖北省委关于开展党务公开试点工作的要求，从界定内容、规范程序、搭建平台、建立制度等方面，积极探索党务公开工作，取得了一定成效。目前，我县党务公开工作已基本走上制度化、规范化轨道，为深入推行党务公开奠定了扎实的基础。

一、把握原则，科学界定党务公开内容

坚持遵循党内法规、真实公正、强化监督、促进工作的原则，对凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容和凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都最大限度地进行了公开。一是全局和中心工作方面。涉及党组织关于经济建设和社会发展的重大决策，贯彻落实上级党组织关于各项工作的部署情况；党组织任期目标和阶段工作重点，为民办实事的内容及进展情况；群众普遍关注的重要决策、重要事项办理及落实情况等内容。二是思想建设方面。包括年度党建主体活动安排、中心组学习计划、群众性精神文明创建活动实施计划及落实情况等内容。三是组织建设方面。突出公开领导班子工作分工、民主生活会及民主测评，干部晋职晋级、年度考核、考核任用，党员发展、党员年度评议等内容。四是作风建设方面。主要包括领导干部基层联系点制度落实情况，领导干部述职述廉情况，领导班子落实党风廉政建设责任制情况，典型违纪案例查处情况等内容。五是制度建设方面。涉及领导班子贯彻民主集中制情况、党组织议事规则和决策程序等内容。

二、注重规范，严格坚持党务公开程序

党内民主的推进是一个涉及政治体制改革的问题，不能操之过急，必须稳妥进行，在开展党务公开中，我们严格按照审核、公开、反馈三个环节进行。

一是审核环节。制定《*县党务公开审核表》，要求承办党务公开的单位和人员在进行党务公开前必须填写审核表，拟定公开的内容、范围、形式和时限，会同保密机构进行审查后，报党委（党组）集体审核或由同级党务公开工作领导小组审核。凡未经审核同意的内容，不得随意公开。

二是公开环节。具体承办党务公开工作的单位或部门，将已经审核同意的公开内容采取一定的形式按照公开范围及时进行公开。对于党内重大决策，重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等，按照先党内、后党外的原则进行公开。

在决定重大事项及社会关注的热点问题时，我们变“结果通报”为“决策过程公开”，使党组织决策过程更加民主，决策水平明显提高。在制定《中共*县委关于全县国民经济及社会发展第十一个五年规划的建议》时，县委采用下发讨论稿、网上公开征求意见稿等方式，收集到了很多建议，作出了“以结构调整为主线，实现县域经济由农业经济主导型向工业经济主导型转变”的重大战略部署，得到了全县上下的高度评价。

三是反馈环节。在公开期间，我们明确专人负责收集、筛选、整理群众通过电话、党务公开监督员等渠道反馈的意见和要求，并及时处理和落实。去年以来，县委共收到22条反馈信息，其他试点单位共收到189条反馈信息，通过综合参考，使各级党组织的决策更加符合实际，反映民意，也加强了监督。

三、结合实际，全面搭建党务公开平台

党务公开必须依托一定的载体，通过一定的形式进行，才能使这项工作贴近和深入党员群众，真正让群众了解，接受群众监督。

一是专栏公开。县委、县人民医院党委等设置了“党务公开栏”，各乡镇与原政务公开栏一起设置了“党务政务公开栏”，集中公开党组织的工作目标、成员分工、制度建设等。二是会议公开。一方面利用召开情况通报会等形式，通报需要在一定范围内公开的有关党务工作。去年12月19日，我县组织召开了廉政建设通报会议，把一年来县纪委查处的一些案件情况进行了通报。像这样专题通报党务工作情况的会议，全县15个试点单位共召开了33次。另一方面是在召开全县大型或专题会议时，邀请相关人员参加会议，参与决策。去年以来，县委共邀请370余人次列席了县委常委会，邀请148人列席了县委全委会。三是文件公开。我们除采用下发文件的方式及时公开各级党组织决定外，还在县档案馆建立了文件服务中心，打造文件超市，方便党员群众查阅。四是媒体公开。在*电视台和互联网上设置了党务公开专栏，公开干部任免、重大事项决定等方面的内容。目前已有县委、小村乡党委、尖山乡党委等6个党组织建立了党务公开网页。《*网》的“党务公开”成了该网站点击率较高的栏目之一。

四、立足创新，探索建立党务公开制度

一是建立党务公开责任制度。各级党组织书记为党务公开工作第一责任人，党委办公室、组织、纪检、宣传等部门为责任单位，分别负责落实党务公开工作。党委办公室负责党组织全局性工作、中心工作和制度建设等方面的公开任务；党委组织部门负责组织建设等方面的公开任务；党委纪检部门负责作风建设等方面的公开任务；党委宣传部门负责思想建设等方面的公开任务，形成了各有其责、各负其责的工作局面。同时实行党务公开工作责任追究制度，凡是党务公开工作不落实、党务公开内容不真实，造成工作被动、决策失误、以及严重社会影响的，追究有关责任人的责任。

二是建立党务公开工作监督制度。聘请党务公开监督员。县委从县党代表、退休干部、基层干部中聘请了20名党务公开监督员，负责收集党员群众对党务公开工作的意见和建议。忠堡等乡镇还开展了党务公开监督员培训，提高了监督的针对性，保证了监督的质量；设置党务公开意见箱、监督电话、电子信箱等，收集社会各界对党务公开及党组织工作的意见和建议。县委在网上公开党务工作的同时，还设立了“党政建言”栏目，收集建议和意见；定期召开党务公开工作评议会议。邀请党务公开监督员、党员群众代表等，对党务公开工作进行评议，收集对党务公开工作的意见和建议；及时处理各方面的意见和建议。在干部选拔任用过程中我们实行了“双重公示”，2005年，经群众举报和调查核实，县委暂缓了4名干部的提拔任用，防止了干部“带病提拔”、“带病上岗”的现象发生。

三是建立党务公开点题公开制度。党员、群众可以向党务公开单位书面提出公开相关的党务工作内容。这一制度的建立和实施，变“公开什么，党员群众就了解什么”为“党员群众想知道什么，就公开什么”，保障了党员群众的知情权和参与权，激发了党员群众参与党内事务的积极性。去年，部分老党员要求公开党费收缴及使用情况，县委组织部和各乡镇党委及时公开了党费收缴的相关规定和*年度党费收缴及使用情况，促进了党员对党费收缴工作的理解和支持。

四是建立党务公开工作保障制度。县委在组织部设立“党务公开工作办公室”，具体负责全县的党务公开工作的指导、检查、督办工作。相关党组织都成立了工作机构，配备了专兼职人员，落实了党务公开工作经费和党务公开栏、党务公开网络等阵地，为开展党务公开工作提供了必要保障，有力地推动了党务公开工作

五是建立党务公开工作考评制度。把党务公开工作列入党建责任制考核内容，进行全面检查考核。在考核方式上做到“三评”，即各党组织领导班子自评、党员群众民主测评和县委统一考评。在考核内容上把“是否有利于发展党内民主，是否有利于强化党内监督，是否有利于规范党务工作，是否有利于保持党员干部廉洁，是否有利于决策的民主化、科学化”作为检验党务公开工作成效的标准。通过去年底的考核表明，党务公开增强了党组织工作的透明度、扩大了党员的参与度，提高了人民群众的满意度，促进了全县经济社会和谐健康发展。