发展村级集体经济思考

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面向新世纪，扎实推进农村基层组织建设，加快社会主义新农村建设进程，离不开村级集体经济的不断发展和壮大。认真研究探索新形势下发展村级集体经济的新情况新问题，已经成为农村基层组织建设迫切需要认真研究的重要课题。本文就此作一些初步探讨。

一、发展村级集体经济是加强农村基层组织建设的客观要求

集体经济是加快农村经济发展必不可少滑润油，也是农村基层组织的物质基础，对于贯彻落实党的农村政策，维护农村改革、发展和稳定大局具有不可忽视的重要意义。只有发展壮大农村集体经济，农村基层组织才有活力，农民富裕才有依托，农村稳定才有保证。

1、发展村级集体经济，事关党的农村政策的贯彻执行。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、好事，许多层层下达的经济指标村里都可以统一代缴，各种公共设施和集体福利事业能够由村里办起来，农村工作就可以得到顺利开展。村穷民困，村里办事都要向群众伸手要钱，发展各项事业捉襟见肘，宽裕型小康建设就无从谈起。

2、发展村级集体经济，事关农村政权建设。村里有钱了，村级组织的活动经费和村干部工作报酬就有保证，村干部工作积极性才会提高，村级班子乃至党员干部的吸引力、凝聚力和战斗力才会形成，在群众中的威信也才能树立起来，发挥出村级组织的战斗堡垒作用，更好地服务“三农”工作。不然集体没有经济实力，村级政权丧失核心作用，农村就会“思想乱、队伍散、阵地丢”。

3、发展村级集体经济，才能为社会主义新农村建设提供助动力。实践证明，能够较好坚持集体统一经营，村级集体经济实力得到加强，那么双层经营体制才可以健康发展和日臻完善，村民才能够不断富裕和文明起来，发展再生产才会有后劲和空间。否则，当前和今后一段时间困扰农村发展的结构调整、农产品销售、小城镇建设、减轻农民负担和农民增收等一系列问题以及加入WTO后，广大农村面临的新问题、新挑战就难以有效解决，实现农村现代化的目标就失去坚强支柱，实践“三个代表”就无法体现与时俱进。

4、只有发展村级集体经济问题，农村稳定才有保证。集体经济得到发展，村里就有能力解决群众生产、生活中遇到的实际问题，党群干群关系进一步协调和密切，群众就会听党的话，跟党一起走。集体经济薄弱，村里无法给群众带来实惠，反而向群众要钱要粮，群众就既怕又恨，干群关系就日益紧张，长此以往必然动摇党的基础。当前，在闽南一带农村，“六合彩”非法赌博活动已给农村稳定和发展造成严重的危害。因此，我们在严厉打击“六合彩”活动的基础上，还要想方设法发展经济，不断壮大集体经济力量，从根本上堵截“六合彩”的社会根源。

二、当前村级集体经济存在的一些不容忽视的问题

改革开放以来，在党的大好政策的指引下，广大农村集体经济发展水平得到了明显的提高，村集体资产积累达到了一定规模，但发展还不平衡，经济薄弱村、空壳村量大面广，村级集体经济缺乏实力，这与党和人民群众的要求还有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：

一是发展不好。一些村经济来源较窄，村集体收入主要依靠土地矿产资源开发和上级拨补等不稳定性收入，一旦资源枯绝或者政策变化（如税费改革等），村集体收入自然减少；一些村存在“等、靠、要”思想，宁可靠着老祖宗的基业吃老本，也不愿寻找新的经济增长点，因而发展经济裹足不前；有的村生产经营单一，技术水平滞后，农村产业结构调整步伐小，难以面对加入WTO后的新挑战；一些村级班子软弱无力，商品经济意识和能力差，担心村里富了抢自己饭碗的人就会多了而害怕发展。

二是管理不善。一些村级组织对集体经济管理有名无实，集体经济组织的服务、管理、协调职能比较有限；有的村财经纪律涣散，财务人员素质不高，财经制度落实不好，造成账目管理混乱；有的村固定资产长期处于失管状态，公共财产没有及时登记并提折旧，集体资产被挪用、无偿占有现象不在少数。

三是投入不明。有的村为了快发展、出“政绩”，搞形象工程，不经论证和市场调查，一哄而上办企业、上项目，结果由于经营管理能力问题很快垮掉；有的为完成上级下达的办企业任务，甘冒风险为其它企业提供贷款担保，结果既赔夫人又折兵，造成资金沉淀；有的为应付名目繁多的达标升级，把有限的资金甚至贷款用于各种“硬件”建设，以应付上级检查评比；此外，乡镇财政负担转嫁到村集体，财税上缴任务重，摊派报刊多，干部学习考察多，也让村集体不堪重负。

四是回收不力。一些村党员干部“聚小财、办大事”意识差，对征收农业税款热情不高，方法失当，甚至把自己等同群众，带头不交应交款项。部分承包户扯皮赖账，困难户无力支付，造成多年累积欠款人头多，数目大。前些年，有的村在在税费征收困难的情况下，为赶进度排名次不惜借贷，变本加息使村里负担越重。

五是为政不廉。有的村庙小和尚多，干部严重超编，工资补贴支出基数大，无形中增加社会管理成本；有的村尽管债台高筑，但仍然大吃大喝，肆意挥霍，其结果是寅吃卯粮，集体亏空；有的村干部党性原则差，不思为民作主，而是一心想多捞钱图享受，挪用公款、私分冒领，甚至用公款贪污、贿赂等现象也时有发生。

三、按照“三个代表”的要求发展壮大村级集体经济

针对发展村级集体经济面临问题，我市各级党委政府要引导高度重视，切实把发展壮大集体经济作为农村产业结构调整的一项基础性工作，作为加强农村“三个文明”建设的具体行动来抓，把治标与治本、开源与节流、富民与强村结合起来，努力开拓集体经济发展的新局面。

1、要抓整顿保收，“换血”增强活力。发展村级集体经济的关键是要以人为本，切实加强以党支部为核心的村组织建设。要按照“五个好”的要求，按照“用好的作风选人，选作风好的人”的选拔任用标准，选好村干部，特别是选好“富民书记”，建好“富民班子”，要大胆选用一些“经济能人”、“致富能手”进村级领导班子，不断增强村级领导班子带领群众脱贫致富的能力。要参照县乡机构改革的做法，压缩村干部人员编制，明确岗位职责。对那些人口少、村财差的村，要采取撤并行政村或通过移民迁村等办法，解决空壳村过多的问题。要加强村干部的思想政治工作和岗位业务培训，特别要加强市场经济、法律法规及WTO知识的培训，不断提高村干部发展农村经济的本领和依法管理村务的能力。要帮助村干部解决好报酬、养老保险等实际问题，有条件的地方要实行村主干全额工资制，消除他们的后顾之忧，调动工作积极性。上级组织要把发展集体经济作为村级班子考核和选拔任用干部的一项重要指标，作为实践“三个代表”重要思想的重要依据，从而使集体经济发展有组织和领导保障。

2、要抓发展多收，“造血”增强实力。发展是发展村级集体经济的根本出路。加快发展就是要面向市场，因地制宜，发挥优势，广辟集体经济增收的新路子。要发展效益农业增收，坚持“一村一品”的原则，加大农业综合开发力度，充分利用集体统管地、“四荒地”，由集体开发建设农产品基地，或由农户承包经营，增强集体收入。要以资源开发为导向，如充分发挥旅游资源优势，大力开发旅游业，带动第三产业，确保资源保护与经济发展协调发展。要以搞好服务增收，通过组织服务经营实体，提供产前、产中、产后系列化服务，如为个体企业发展提供土地、政策、基础设施等优惠条件而收取一定管理费增加收入。加大农业产业结构调整步伐，实行“公司+农户”经营模式，也可以立足农业基地，开办农产品加工业增加收入。经济发展了，农民增收了，这才是体现学习“三个代表”重要思想取得实效最直接、最有说服力的现实依据。

3、要抓管理固收，“活血”增强免疫力。发展村级集体经济问题，还要在“有章理财”上下功夫。要完善财经制度，建立财务收支预决制、合同管理和招投标等制度，以制度管事管人。要落实一枝笔开支审批制度，严格控制非生产性开支，取消村级接待费用支出。要健全村级财务管理监督机制，改进村级财务审计制度，推行村级财务半年一审和村干部离任经济责任审计，及时处置经济违法违规行为，从而有效解决村级财务前清后乱问题。要扩大农村基层民主，积极推行村务财务公开制度，引导群众参与村级事务管理，增加村级经济工作的透明度，避免暗箱操作。要通过开展村级“三个代表”重要思想学习教育活动，加强对村干部的廉洁监督和教育管理力度，确保村级干部队伍纯洁性。要清理村部、仓库、机械设备等村集体固定资产，采用租赁、折价入股或者拍卖转让等方式盘活，防止固定资产流失，提高集体资产利用率。要有条不紊地抓好旧村改造和新村建设，统一分配用地指标，在改善村容村貌的同时，又增加村集体收入。要利用地域优势，建设厂房、办公楼、专业市场，通过租赁经营收取管理费用获取稳定收入。要利用土地入股、资产参股，发展股份制企业，提高集体资产附加值。

4、要抓扶持帮收，“补血”增强助推力。目前，不少村由于各种因素制约，发展村级集体经济确实比较困难，党委政府要及时找差距、寻不足、抓整改，切实采取措施加以帮扶。要通过广泛开展扶贫村、很不适应村等结对整顿帮扶活动，实行县乡部门、经济强村、重点企业挂钩经济薄弱村，在人员、项目、资金等各方面给予扶持。特别要注意充分发挥党员干部的先锋模范作用，帮助其找准发展经济路子，不断壮大集体经济。要推广异地发展的做法，在城镇和中心村安排一定土地给经济薄弱村建造商业用房，租金归薄弱村所有。要设立发展村级集体经济专项基金，对村级集体经济特别困难的村，适当拨款补助，跟踪考察落实项目，增强其自我积累能力。此外，上级组织和部门要通过行政、法律等各种途径帮助村集体做好债务催收工作，要尽量减少村级达标升级活动和报刊征订任务，从外部为村级组织减轻负担，确保村级组织轻装上阵谋发展。