农村党组织先进性建设思考

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党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这是一个重要的历史课题，也是一项重大的历史任务，指明了新的历史时期农村工作的努力方向，也对农村党组织提出了新的更高要求。社会主义新农村建设需要加强农村党组织先进性建设，为其提供强有力的组织保证。本文就此作一些探讨。

一、社会主义新农村建设对农村党组织提出更高的要求

社会主义新农村涵盖了农村经济、政治、文化、社会及以党组织为核心的基层组织建设等方面。推进社会主义新农村建设，要求农村基层党组织和广大党员干部要因地制宜，创新工作思路和工作方式，不断增强发展生产能力、民主执政能力、服务群众能力、组织引导能力和自我发展能力。

1、必须着眼于农村经济建设，增强发展生产能力。加快农村经济发展，做大做强农村各项产业，实现农民持续较快增收，提高农民生活水平，达到“生产发展、生活宽裕”，这是社会主义新农村建设的根本目标。农村党组织在社会主义新农村建设中要发挥领导核心作用，提高农村党员干部发展生产能力是首要任务。要能按照市场经济规律的要求，充分利用国际、国内两种资源和两个市场，通过区域布局调整、产业结构调整，提高经济的运行质量；要能以科学发展观为指导，正确处理保持生态和可持续发展的关系，对农村中各种资源进行合理规划配置，促进农村经济内部结构的优化和产业化的良性循环，既保证农业用地和生态平衡，又促进农村经济的持续、快速发展；要能通过组织引导、政策扶持，大力发展粮食产业、畜牧业、加工业、特产业、劳务输出和服务业等产业，加快农村一二三产业建设步伐，拓展农民增收致富渠道；要能通过加大实用技术和劳动技能培训力度，提高农民素质，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

2、必须着眼于农村政治建设，增强民主执政能力。随着农村经济的快速发展，农民群众参与村内事务的主动性和积极性得到明显提高，民主意识和政治意识显著增强，这都对农村党组织执行政策和推进农村民主政治建设能力提出了新的要求。这就要求农村党组织按照“管理民主”的要求，以农村发展和社会稳定为目标，全面准确理解和把握政策的实质和取向，提高创新能力，找准落实政策和加快发展的结合点，坚定不移地把党在农村的各项政策落到实处，确保政策执行不走样、不缩水；能健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，不断推进农村民主政治建设。

3、必须着眼于农村文化建设，增强服务群众能力。随着经济社会的快速发展，以及国内国外两个市场的加速融合，农村传统文化正在经受着前所未有的冲击，整个农村社会的精神支柱和精神动力都在发生着变化，封建迷信和“六合彩”等非法赌博活动沉渣泛起，对农村文化建设提出挑战。社会主义新农村建设把“乡风文明”作为一个重要目标，要求形成一种崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上的局面，这就必须提高农村党员干部服务群众的能力。就要能适应新形势发展的需要，加强农村文化阵地、队伍、设施建设，改变农村文化生活贫乏的状况，组织农民群众开展丰富多彩的文化活动，满足农民群众日益增长的文化生活需要，用健康向上的文化占领农村思想文化阵地；要能增强服务群众的本领，突出做好信息服务、科技服务和就业服务，增强服务自觉性和主动性，不断提高服务水平和能力。

4、必须着眼于农村社会事业建设，增强组织引导能力。从总体上来看，农村的社会事业建设远远落后于城市。这种落后状况是长期历史形成的，改变这种面貌也要经过一个历史过程，社会主义新农村建设提出的“村容整洁”，要求农村的生活环境从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定，村容村貌整洁。这个目标要长期实施，不可能一蹴而就，而且各地经济社会发展、自然地理条件、民族风俗传统等差异很大，新农村建设必须因地制宜，要突出区域特色、地方特色、民族特色。这就需要提高农村党组织和党员干部组织引导的能力，在基础设施、村容村貌、民房设计以及村镇建设与自然环境的和谐方面心中有数，建设规划要有长远的、总体的考虑，进行充分论证；能通过政策宣传、技术指导、教育培训等方式，充分发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，保护和调动农民群众的首创精神，增强农民主人翁意识和参与农村社会事业建设的积极性，增强农民自我发展能力，加快推进农村社会事业建设。

5、必须着眼于农村党的建设，增强自我发展能力。在社会主义新农村建设中，必须加快推进农村党的建设，提高农村基层党组织战斗力，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。农村发展日新月异，如何在改革、发展、稳定中保持共产党员先进性，关键是要通过采取各种有效措施，提高他们解决自身问题，增强自我发展的能力。要改进农村基层党组织的设置方式、工作制度、活动内容和活动方式，大力整顿软弱涣散的党组织，配齐配强领导班子特别是支部书记。要解决好农村党员干部自我发展的动力问题，充分调动他们的积极性和内动力，切实增强他们自我发展、自我提高的后劲和能力，为建设社会主义新农村培育一支坚强的骨干队伍。

二、以加强农村班子建设为关键，努力夯实建设社会主义新农村的组织基础

“给钱给物，不如给个好支部”，班子强了，一强百强。抓好农村党组织建设是抓好社会主义新农村建设的前提和基础。因此，要通过健全完善各项制度，进一步增强农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

1、健全完善农村干部选拔任用制度。要健全和完善公开、平等、竞争、择优的干部选任制度，进一步解放思想，更新观念，彻底打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏，严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持多渠道选人，要适时通过组织程序，大胆选拔任用一批思想作风正、观念新、懂经营、善管理的优秀年轻后备干部充实到镇村班子中；要重点选好村党组织书记，把那些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，达到“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的效果；要探索建立农村干部淘汰机制，健全完善农村干部能上能下机制。利用届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期不起色，以及存在不廉洁、不团结、搞内耗等问题的农村班子及其成员，采取有力措施，及时进行整顿。

2、健全完善农村干部教育管理制度。要坚持“实际、实用、实效”的原则，注重培训的针对性和实效性，不断完善分级培训机制，充分依托县、乡党校、农函大、农技校、农广校，组织党员参加农村实用技术培训和学历教育，努力培养造就一支“能办大事、敢办难事、真办实事”的农村干部队伍。要坚持普遍轮训和重点培训相结合，进一步完善村党组织书记、村委会主任培训制度，严格考试制度，建立专门培训档案，特别是对新当选的村党组织书记和村委会主任，更要加强政策法规及村干部权力、职责方面的教育，以此减少工作中的盲目性和随意性。通过教育培训，进一步提高农村党员干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，提高农村党员干部的政策水平，增强他们的法制观念，提高农村党员干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。通过实行农村干部年度目标责任制度、述职制度、工资补贴制度、养老保险制度、党员群众民主评议农村干部制度等，有效改进农村干部的管理。坚持从党员的“感情管理”入手，在农村党员中开展党员生产生活困难必访、党员生病必访、党员家庭纠纷必访、党员有红白喜事必访的“农村党员四必访”活动，推广党员互助基金的做法，及时帮助农村贫困党员解决生产生活困难，增强农村党员的光荣感和自豪感。

3、健全完善农村干部激励制度。在经济上，要健全完善村干部补贴逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇；制定《永春县在乡（困难）老党员生活补助暂行办法》，对从新中国成立后到改革开放前加入中国共产党，且年龄男60周岁、女55周岁以上的在乡（困难）老党员，按其不同入党时间每月发放一定的生活补助，增强党员的荣誉感；建立健全离任村干部生活保障制度，制定《永春县离任村主干生活补助暂行办法》，对任职满1届（或满3年）以上且年龄男60周岁、女55周岁以上的离任村主干，根据任职期限不同每月发放一定的生活补助。推行村干部养老保险制度，解除村干部的后顾之忧。在工作上，要积极支持农村干部大胆开展工作，帮助解决工作上的一些难题，依法查处打击报复农村干部的行为，为他们创造良好的工作环境。在政治上，建立从优秀村干部中选拔推荐到县、乡任职的政策和办法，充分调动村干部的积极性。

三、以增强农村党员队伍素质为重点，努力提高建设社会主义新农村的工作能力

“村看村、户看户，群众看党员、党员看干部”。加快社会主义新农村建设关键在党、关键在人。农村党员队伍的整体素质关系到农村党组织建设和社会主义新农村建设的整体进程。因此，必须按照新形势、新任务的要求切实把农村党员队伍建设抓紧抓好。

1、抓好农村党员进出口工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点抓好在农村中优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，突出抓好在农村“两新”组织中发展党员工作，不断壮大农村党员队伍力量，改善农村党员队伍结构；要加强农村入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保农村发展党员工作“长流水不断线”；要坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定农村不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保障农村党员队伍的先进性和纯洁性。

2、树立农村党员干部良好形象。要认真抓好“三个培养”工作，即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部，不断提高党员“双带”能力。要结合保持共产党员先进性教育活动，教育和引导农村党员干部，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立农村党员干部的良好形象，密切党群干群关系。

3、规范农村党员干部队伍行为。要建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。要积极探索农村党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制，使农村党员干部能够及时发现并弥补自身的不足和差距，自觉规范自身行为；要加大惩处力度，严肃查处农村党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣。

4、发挥农村党员作用。要针对不同类型的农村党员加强分类管理，积极探索党员示范户、党员中心户等做法，努力推广“党员科技示范户”、“支部＋协会”等发挥作用的新做法。深入开展主题实践活动，组织党员干部驻村入户办实事，密切党群干群关系，引导党员把保持先进性的具体要求落实到日常学习、生活和工作中，积极参加捐资助学，扶贫帮困，提供信息、技术、服务等活动，有效发挥广大党员在推进农业产业结构调整、招商引资、殡葬改革等工作中的先锋模范作用，影响和带动农民群众转变观念，自觉投身农村物质文明、精神文明、政治文明建设。

四、以“抓两头、带中间”为抓手，构建农村党组织创先争优长效机制

加强农村党组织先进性建设，必须认真总结、完善农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动创造的有效经验做法，创新载体和形式，健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，引导农村党组织和党员干部提高自身素质、发挥先模作用、服务农民群众。特别是要坚持点面结合，健全“抓两头、带中间”的工作机制，充分发挥先进典型的示范、导向、辐射作用，努力构建“先进更先进，中间加把劲，后进赶先进”的创先争优长效机制，进一步增强农村党组织建设整体活力。

1、深化“三级联创”活动。要围绕创建“五个好”镇、村党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，巩固和发展先进性教育活动成果，进一步丰富创建内容，提高创建质量，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。要突出“学创”重点，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，加快农村“奔小康，建新村”步伐。

2、培育推广先进典型。近年来，我县充分发挥美岭出在永春的优势，指导美岭加快发展，帮助总结新鲜经验，更好地发挥典型示范作用。2005年美岭村集体固定资产达到10多亿元，工农业总产值4.6亿元，村财收入5760万元，村民人均纯收入3.2万元，上缴国家税金1685万元，先后被评为“全国先进基层党组织”和“全国文明村”，成为社会主义新农村建设的典型。今后，要不断深化“学美岭、创五好”活动，研究制定《加大农村基层组织建设典型示范点培育力度的意见》，按照班子强、队伍齐、制度全、发展好、活力足的标准，确定一批典型示范村，采取1名党员县领导挂钩、1个县基层组织建设联系会议成员单位联系、1名党务干部跟踪指导、制订实施1套工作方案等措施，按照企业带动型、科技致富型、资源开发型、民主管理型和新村示范型等5种类型进行重点培育，通过适时召开经验交流会等措施及时总结宣传典型经验，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型，增强先进典型的先进性和代表性，力争全县再涌现出一批美岭式新村，发挥辐射带动作用，推进村级组织建设整体水平。

3、推进不适应村整顿转化工作。我县几年来全面落实“五个一”整顿措施，29个不适应村共确定发展项目145个、落实帮扶资金1561.3万元，培养入党积极分子164名，发展党员34名，不断缩小后进面。今后，要把村级班子建设作为整顿工作的重点，继续推进不适应村整顿转化工作，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全村级议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。对没有按时转化的不适应村，实行挂钩领导、帮建部门、驻村干部“三不撤”，确保不适应村整顿转化工作落到实处。

五、以创新农村工作机制为契机，推动农村基层组织工作更好服务新农村建设

当前，农业和农村经济发展正处于关键时期,各种利益关系正进行深刻的调整和变化,面临着新的机遇和挑战,必须从创新工作机制入手,抓住机遇,克服困难,加快农业和农村的发展。在建设社会主义新农村的新形势下,省委、省政府作出创新农村工作机制的部署,这既是解决“三农”问题的有效办法,也是加强农村党组织先进性建设、推动农村基层组织工作更好服务新农村建设的重大契机。特别要注重从以下几方面探索建立健全农村党组织的新工作机制。

1、立足于增强“造血”功能，探索壮大农村集体经济的新机制。农村集体经济是农村党组织建设的重要物质基础。必须加大力度、采取有力措施培育农村财源，发展壮大农村集体经济实力，为抓好农村党组织建设奠定坚实基础。首先，要通过开展整顿村财薄弱村活动来壮大农村集体经济。采取1名县领导挂钩联系、1个责任部门帮建、1个先进村结对、1名县管后备干部驻村任职、1个发展项目带动和1笔启动资金扶持等“六个一”措施进行集中整顿，用5年时间分期分批将年收入5万元以下的村作为重点帮扶对象，多方筹集资金，帮助贫困村发展生产，壮大集体经济，争取使绝大多数村有稳定的财源收入。其次，要通过突破工业产业来壮大农村集体经济。要因地制宜，实行分类指导，实现村集体经济多样化发展。比较偏远的农村要抓好非耕地资源开发，发展果园、林业、养殖业等；有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用；县城及镇区周边的农村可大力发展农副产品的加工企业，或者通过发展旅游、运输、兴办第三产业等来拓宽村级集体经济发展门路。要运用股份制、股份合作制、引进外资、合资等方式，大力发展村办企业，盘活集体资金，实现集体资产的保值增值，壮大农村集体经济实力。再次，要通过消除不良债务来壮大农村集体经济。在清查核实债权、债务的基础上，区分不同性质，分类处理，通过采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等措施化解村级债务。此外，要通过完善管理机制来壮大农村集体经济。加大对农村集体资产的监管力度，通过进一步落实村级零接待、村集体财务会计集中核算、村干部离任经济责任审计、村务公开民主管理、村务决策听证等制度，管好、用好村集体资产。

2、立足于发扬民主，建立村务公开民主管理新机制。建设农村基层民主政治,是我们党的一贯主张,是新农村建设的重要内容，也是广大农民群众的迫切愿望。实践证明,推行村务公开民主管理,是农村基层民主政治建设的有效形式,是我们必须长期坚持的一项重要工作。要从内容、程序、形式、时间、机构、人员等各方面进一步规范村务公开民主管理工作，建立健全各项规章制度,严格公开程序,提高公开质量。要探索深化村务公开民主管理工作的新载体,积极探索党务公开、“村误”公开等形式，不断完善、全面推行村务决策听证，拓宽村民参与村务决策与管理的新渠道，切实提高村级组织民主管理水平。继续把财务公开作为核心与重点,不断加强财务监管,提高财务管理水平。推行离任村干部经济责任审计和村集体会计委托制度。同步开展县直涉农部门、乡镇政务和乡镇站所事务公开,形成上下联接、协同动作的公开格局。

3、立足于形成合力，健全完善农村组织领导新机制。实行县党员领导干部挂钩基层抓党建工作制度和党建工作联系点制度，每位常委负责抓一个片区，每位县党员领导干部负责挂钩一个乡镇，包一个典型示范村和一个不适应村。建立乡镇党员领导干部“抓一点、驻一村”制度，村干部实行“包一组、带十户”制度，上下贯通，层层负责。同时，在县直机关部门建立基层组织建设联系会议制度和县部门挂钩联系乡村工作制度，县委组织部实行县委组织员分片联系农村基层组织建设制度。进一步完善督促落实制度，进一步落实激励奖惩制度，形成横向到边、纵向到底的责任体系，形成工作合力。理顺村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，要通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、村党支部和村委会双向评议工作制度、村务公开民主管理制度等进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。要理顺村级配套组织建设，把村委会、合作经济组织、共青团、妇代会、民兵营、工会、计生协会、老人协会、综治协会等组织建设好，实现优势互补，有效发挥作用，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。