完善党员教育管理机制思考

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如何建立和完善党员教育管理长效机制，切实加强党员队伍的教育管理，提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力成为当前我们必须认真研究的课题。今年来，本人紧密结合保持共产党员先进性教育活动的开展，围绕如何建立和完善党员教育管理长效机制进行深入调研与思考，形成了初步调研报告。

一、我县党员教育管理的主要做法及成效

我县共有基层党组织825个，其中基层党委39个，党总支42个，党支部744个。全县党员人数20135名，占人口总数的3.9%，其中农村党员10150名，占50.4%；妇女党员3107人，占15.4%；35岁以下的5583人，占27.7%，高中以上学历的11069人，占55%。一个时期以来，我县紧紧围绕现代生态工贸旅游县建设目标，不断深化“学美岭、创五好”活动，建立完善一系列规范有效的党员教育管理工作机制，扎实推进党员队伍建设，取得了明显成效。

1、建立健全党员发展规范化机制，党员队伍数量不断壮大。在保证质量的前提下，加大发展党员工作力度，2001年以来全县共发展党员2603名，新党员的素质和结构都得到了优化。一是认真实施发展党员规划计划。每三年制定一个切合县情的发展党员工作规划。同时结合上一年度党内统计结果及年度党建工作目标要求，认真研究制定好年度发展党员工作计划，并督促指导基层党组织制定好本单位本部门相应的发展党员工作规划计划。通过建立发展党员月报告、月通报和发展党员滞后单位重点管理制度等办法，加强对发展党员工作的跟踪管理，确保发展计划的有效落实。二是全面规范发展党员工作流程。坚持把发展党员工作作为党建工作“十规范”管理的重要内容，全面推行测评制、预审制、公示制、票决制和责任追究制等“五项制度”，重新修改完善《发展党员流程图》，对发展党员的标准、程序、时间等进行统一规范，确保新党员的质量。三是强化入党积极分子队伍建设。注意从各行各业先进分子中物色、引导和培养入党积极分子，建立回乡青年、退伍军人、非公企业生产骨干名册，县、镇两级建立入党积极分子信息库，目前全县保持1100名左右的入党积极分子常数。每年举办1－2期的入党积极分子培训班，加强入党积极分子的动态管理。

2、建立健全党员教育经常化机制，党员队伍素质不断增强。我县始终把抓好党员教育培训作为提高党员素质的治本之策，长久之计。一是抓好阵地建设。加强教育阵地软硬件建设，形成了县、镇、村共抓党员教育工作的三级网络。在永春有线电视台开辟《永春党建》、《时代先锋》等专栏，加强宣传教育。加大资金投入，解决好“有址议事”问题，加强党员活动室和电教室建设。2000年以来全县各级财政共投入1000多万元用于村级党组织活动场所建设；县委组织部也先后从县管留成党费中拨出80多万元用于补助村级党员教育阵地和网络建设。二是抓好日常教育。在教育方式上，采取分类办班、因需施教，分级负责、分级培训的办法，县委党校主要培训乡镇、县直党员领导干部和村党组织书记、村委会主任，乡镇党校重点培训村干部和广大党员；在教育内容上，突出邓小平理论、“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规、实用技术和党员教育管理知识等；在教育载体上，认真落实“”制度，注重抓好专题教育，近几年先后开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动等，有效提高了党员的思想政治素质。三是抓好典型示范。充分发挥美岭出在永春的优势，认真总结美岭的发展经验，不断掀起“学美岭、创五好”活动热潮。加大典型培育力度，确定机关、农村、社区、非公企业等不同类型共50个县级党建典型点进行重点培育，及时把我县农村基层组织建设的一些典型做法及成功经验，撰写成《浇铸根基》等书面材料予以推广。另一方面，把开展警示教育活动作为党员党风廉政建设的重要手段，组织全县党员干部收看胡长清、成克杰腐败案件等反面典型教育片，增强党员干部拒腐防变的能力。

3、建立健全党员管理具体化机制，党员队伍先锋模范作用不断凸显。坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，形成了一套行之有效的做法。一是制度管理。完善和落实党员目标管理、民主评议党员制度，积极探索党员示范户制度、流动党员联系制度、党员中心户制度，督促党员发挥好先锋模范作用。积极探索新时期农村无职党员发挥作用的新途径，努力推广“党员科技示范户”、“支部＋协会”等做法，有效发挥广大党员在推进农业产业结构调整、招商引资、殡葬改革等工作中的作用。二是“感情管理”。在党员中开展生产生活困难必访、党员生病必访、党员家庭纠纷必访、党员有红白喜事必访的“党员四必访”活动，结合开展纪念建党系列活动，在“七一”期间向全县党员发去“问候卡”，深受广大党员的好评和赞誉，增强了党员的荣誉感。坚持每年2次组织开展慰问生活困难的党员和建国前入党的老同志等活动，送去党组织的温暖。三是分类管理。针对不同类型的党员，结合其自身实际和特点，实行分类管理。对农村党员，注重提高农村党员的整体素质，增强其组织观念和党员意识以及团结带领广大人民群众脱贫致富奔小康的本领。对离退休人员中的党员，除按规定及时转移党员的组织关系外，具备条件的基层党组织通过建立离退休党支部，确保离退休人员中的党员能够正常参加组织生活。对流动党员，实行《流动党员活动证》制度，建立党员外出请假、专人定期联系制度，保证流动党员能够接受党组织的教育和监督。对非公企业中的党员，实行《非公有制企业党员证》制度，规范党员组织关系转接、党费收缴工作，同时向非公企业选派党建工作指导员，成立非公企业党员服务站，做好教育管理工作。对国企下岗失业人员中的党员，针对其组织关系接转难，有的甚至无“处”接转的问题，建立国企“留守支部”，实行党组织联系党员和党员互联制度加强日常管理。通过实施分类管理，因岗定职，党员在不同的岗位上较好发挥了先锋模范作用。

4、建立健全领导指导一体化机制，党员队伍建设水平不断提高。在加强组织领导的同时，注重加强业务指导，规范各项工作制度，抓好督促检查，推进党员队伍建设工作。一是抓挂钩联系。实行县党员领导干部挂钩联系制度，每位县党员领导挂钩1个乡镇、1个典型示范村、1个很不适应村、1家国有企业和1家非公企业党组织，县委组织部实行科级党员领导干部联系基层党建工作制度，乡镇党委实行党员领导分片负责制度，加强具体指导。二是抓制度规范。实行基层党建工作规范化管理，在全市率先提出基层党建工作工作机制、班子建设、组织设置、会议制度、发展党员、党员教育、党员管理、党费收缴、硬件配备、文书材料等十方面规范化管理的要求，并大力加以推广。三是抓督促落实。建立发展党员工作、培育典型示范点、组建非公企业党组织、荐派党员到企业工作等情况月报告制度，较好掌握党员队伍建设的工作动态。同时，采取基层党委季度自查、县委组织部不定期抽查、县党建工作领导小组年终全面检查相结合的办法，督促抓好落实。四是抓党务干部队伍建设。配齐配强基层党务干部队伍，要求每个乡镇党委会配备1～2名组织干事，系统党委配备1名专职党委秘书。同时，通过采取“四训”的方法，即：县委组织部每季度召开一次组织工作例会，对乡镇党委组委、分管副书记及系统党委专职副书记进行重点培训；每年举办一次全县党务干部重点业务专训；利用县、乡党校定期组织对基层党务干部进行业务轮训；基层党委通过季训会、季谈会和月碰头会等形式，对下属各党支部的党务干部进行业务普训，努力提高党务干部队伍整体素质。

二、存在的主要问题及不足

几年来，我县党员队伍建设虽然取得了一定的成效。但仍然存在着一些与新形势新任务不相适应的问题和不足。主要表现在：

1、对党员教育管理的重要性认识不够。个别基层党委甚至党员领导干部对党员教育管理的重要性认识不足，抓党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在着思路不宽、办法不多、内容枯燥等问题。有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作，疏于对党员的教育管理，存在着说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。

2、党员教育培训缺乏针对性。一些党组织未能根据不同的党员群体，有选择性地确定教育内容，以致教育培训“一锅煮”，缺乏针对性；党员教育方式方法单一，多数停留于“说教式”的教育方式，缺乏吸引力。

3、党员作用发挥不够明显。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，个别党员的理想信念发生了动摇，党员宗旨意识弱化，作用发挥一般化的问题较为突出，有的党员思想境界不高不起作用，有的党员素质能力不强起不了作用，有的党员长期外出失去了作用，有的党员品质不佳起了消极作用。

4、党员“出口”不够畅通。现行的民主评议党员制度及不合格党员处置办法可操作性不强，只“评”不“议”现象依然存在，甚至个别基层党组织把年度党员民主评议活动当“花架子”，敷衍了事，走过场，导致一些“不合格”党员没有及时得到处理。

三、建立和完善党员教育管理长效机制的对策和思路

新形势下建立和完善党员教育管理长效机制，要紧紧围绕学习实践“三个代表”重要思想这条主线、“夯实基层基础，突破工业产业”这两个主要工作着力点，以开展先进性教育活动为契机，严格按照《党章》要求，以保证质量为重点，以提高素质为目标，以全程管理为途径，以制度建设为抓手，创新党员教育管理六项机制，不断提高党员队伍建设水平，充分体现党员的先进性。

1、加强指导引导，创新党员学习机制。要以开展创建学习型党组织活动为载体，进一步加强指导引导，建立健全党员学习的长效机制，实现党员学习经常化、制度化和系统化。一是构建党员学习平台。形成以县委党校、电大、远程教育为龙头，乡镇业余党校、党委中心学习组、支部党员活动室为主体的党员学习教育阵地。加大教育宣传，在党内营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，努力使各级党组织成为学习型党组织。二是健全党员学习制度。建立完善党委中心组学习制度、党员理论交流学习制度、党员领导上党课制度、领导干部调研制度、党支部“”制度等党员学习制度。并建立党员学习档案，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”，健全完善领导带头领学、集中办班助学、先进典型导学、学习交流互学、问卷答题考学、督导检查促学、群众参与评学的“七学”制度。三是改进党员学习内容和方法。要加大对党员学习的投入，各级党组织可以创造条件，开办党员理论学习班，加强对党员的教育培训，有条件的还可以通过送出去和请进来的方式，培训党员，加强党员理论修养，提高党员理论水平。要紧密联系党员思想实际，努力拓宽党员学习内容，注意加强形势教育、政策教育、法律教育、职业道德教育、农业科技知识教育等，努力提高党员综合素质。要创新党员学习的方法，要针对不同类型、不同年龄、不同行业、不同领域党员的实际情况，除开展一些理论、形势教育以外，还必须紧扣其特点，对他们所关注的热点及对其比较实用的知识，灵活采取各种载体，有针对性地组织学习，切实增强党员学习实效。四是建立和落实党员学习考核机制。各级党组织都要结合实际建立党员述学述评考核机制，把党员参与学习活动的情况、学习成绩、指导工作破解难题的情况纳入党员干部年度绩效考核、民主评议党员、评先选优、晋职晋级的重要依据。通过以上制度的施行，确保党员学习落到实处，真正达到：“1234”的目的和效果。即：强化“一个意识”（党员意识），增强“两个观念”（群众、全局观念），达到“三个提高”（党员思想觉悟、党员自身能力水平、党员工作业绩不断提高），实现“四个目标”（提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作）。

2、注重统筹安排，创新党员教育机制。要立足党员队伍实际，围绕“增强执政意识、提高执政能力、创新教育方法、提高教育质量”的目标，本着“不走过场、力求实效、解决问题”的原则，努力创新党员教育机制。一是完善党员经常性教育机制。要认真制定教育培训规划，既要有年度培训计划又要有中长期培训规划，切实加强对党员教育工作的领导指导。要建立党员教育工作专项经费投入机制，并列入各级财政预算，不断改善教育条件。要充分发挥县、乡党校的阵地作用，健全完善县科级干部、县科级后备干部、村主干、党员村干部、村级后备干部轮训制度，加强经常性教育。二是完善党员教育分级负责机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党员教育工作主抓责任，改变依靠上级抓、部门抓、条条抓的状况，并把能否抓好党员教育工作列入党建工作重要考评目标。要把党组织负责人抓党员教育工作列入领导责任制考评的目标之一，把能否做好本单位、本部门、本辖区内的党员教育工作作为衡量一个领导是否具有坚定政治立场、能否驾驭全局的重要标准。三要建立党员教育工作联席会议制度。建立以组织部、宣传部、纪检等部门为主体的党员教育工作联席会议制度。通过定期研究工作、定期召开党员教育经验交流会，提高对基层的指导力度，做到党员“教育、管理、监督”三位一体，逐步实现教育管理系统化。四是创新党员教育方式方法。要变静态教育为动态教育，变灌输式教育为形象教育，变单一理论教育为整体素质教育。注重把教育培训同实践锻炼相结合，积极采取外派锻炼、上挂锻炼、下派锻炼、交流轮岗锻炼等方式，增强教育实效。同时，要加快电化教育和多媒体教育的发展步伐，给党员教育注入新鲜血液，提高教育的实际效果。要不断改进党内组织生活的质量，结合开展先进性教育活动，努力构建党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。

3、坚持分类指导，创新党员管理机制。要积极探索党员管理的新机制、新办法，切实加强对党员的有效管理。一是完善党员进出口管理机制。加大对入党积极分子的教育管理，按照“推荐入围、考察准入、定向培养、成熟发展”的要求，积极从复退军人、回乡知青、科技能人、致富能手以及外出务工、经商回乡的优秀青年等人员中吸纳入党积极分子。继续推行发展党员“五项制度”，严格把好党员入口关。坚持和完善民主评议党员制度，建立处置不合格党员专项制度，把好“出口关”，形成党员队伍“吐故纳新”、保持活力的机制。二是建立党员综合管理机制。健全完善党员目标管理制度，针对不同领域、不同类型的党员制定不同的目标要求，实行分类管理。要本着有利于党员的合理流动、有利于党组织对党员的有效管理、有利于党员发挥先锋模范作用的原则，建立流动党员管理新机制，切实做到管得住、管得活、管得好。要深入开展“三培养”活动，努力把农村科技能人、致富能手培养成党员，把党员培养成科技能人、致富能手，把党员科技能人、致富能手培养成村组干部。要建立党内扶贫长效机制，发动党员致富标兵开展结对帮扶活动，与贫困党员结成“三包”对子，包技术提供、包项目上马、包脱贫致富。要大力推广支委联系党员、党员联系户、“党员四必访”、党员互助基金等做法，积极创造条件为贫困党员外出创业、多方就业牵线搭桥，保证他们能就业、有收入、奔小康。三是完善监督管理机制。建立和完善群众民主评议党员制度、党员个人重大事项请示报告制度、班子成员与党员谈话制度、党员定期听取群众意见制度、党内谈心交流制度等，严格党的组织生活，加强对党员的监督和约束。引导社会各界加强对各级党组织的监督，上级党组织加强对下级党组织的监督，党组织的主要负责人加强对班子成员的监督。通过拓宽监督渠道，强化监督措施，形成上下结合、内外相连的监督体系。

4、着眼发挥作用，创新党员联系群众机制。创新党员联系群众机制，加强同群众的密切联系是加强党的执政能力建设的重要内容，也是保持党员先进性的重要体现。一是建立健全无职党员“设岗定责”制度。要结合先进性教育活动，明确各个岗位党员保持先进性的具体要求，运用设岗定责这一特定载体，把新形势下党员先进性的体现方式、党组织对党员的要求和人民群众对党员的期望有机融合为一体，化抽象为具体，变无形为有形，通过定岗、评岗等具体环节，为党组织管理教育党员提供抓手，确保人人有事干、事事有人干；通过因人设岗、以岗定责，使每一位无职党员能够在其岗、用其权、干其事、尽其责，调动他们立足岗位、发挥作用、服务群众的内在动力。二是完善领导干部联系点制度。要健全完善领导干部联系点制度，坚持定期深入联系点调查研究，督促检查、具体指导，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题，努力使联系点成为示范点，发挥以点带面的作用。三是畅通群众参与渠道。要充分尊重群众表达意愿、反映意见、参与决策的民主权利，建立健全重大事项向群众通报制度，完善群众评价监督机制。要坚持经常性的谈心制度，加强同党员群众的沟通联系，定期在党员之间、党员与群众之间、干部与员工之间广泛开展谈心活动，进一步沟通思想，增进团结，互相帮助，共同提高。四是创新联系载体。要结合党员先进性教育，搭建党员发挥先锋模范作用的平台，扎实搞好“三个代表”重要思想实践活动，强化落实“党员示范点”、“党员责任区”、“党员示范岗”等工作责任机制，把“强素质、察民情、办实事、当先锋”等主题实践活动用制度的方式固定下来，使之经常化、制度化。要通过党员结对帮扶困难群众等一些行之有效的形式，为群众解决生产生活中存在的一些实实在在的困难和问题，使党员在联系和服务群众中切实加强党的基层组织建设，凝聚党心、民心，不断改进党在基层的领导方式和执政方式，切实增强党的执政能力，提高党的执政水平。

5、拓宽工作渠道，创新党内民主参与机制。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，努力创新党内民主参与机制。一是建立健全党员民主权利保障机制。建立和完善党内的情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。要认真贯彻落实《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选举权和监督权，真正使党员成为党的事业的主体，进一步激发党员的积极性、主动性和创造性。二是建立健全党内民主制度。健全切实保障党员和各级党组织民主权利的各项制度，进一步拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制。三是建立健全党内监督制度。要强化党员对党的组织、全委全对常委会、党的下级组织对上级组织、党委领导班子各成员之间以及党的纪律检查机关对党员、干部和党组织的监督，保证党的各级领导干部依法行使手中的权力。要积极推行政务公开、党务公开、厂务公开、村务公开和领导干部述职、离任审计、民主评议、质询听证等民主形式，强化对决策过程和权力运行的监督。要完善领导干部民主生活会制度，加强领导班子成员之间的内部监督。四是畅通党内民主参与渠道。要通过召开支部会、党代表大会、党内重大决策征求党员意见、党内重大决策执行结果通报等形式，畅通党内民主参与渠道。要进一步完善党的组织结构运行方式，畅通基层党代表、党员、群众及基层党组织向上级党组织和上级党员领导干部提供意见和建议的渠道，构建上级党组织与下级党组织、党的领导干部与党员以及党员与广大人民群众之间更加紧密联系的框架，建立健全党内更加广泛的科学民主决策机制和监督机制，保障党员在党内政治生活中的民主政治权利，增强党员对党的组织建设和党员队伍建设的议政权、监督权和选择权，激发党员参与党内政治生活的内动力。

6、立足提高素质，创新党员保障激励机制。要立足提高党员素质，在保障和激励党员正确行使权利、认真履行义务、充分发挥作用上下功夫，创新党员保障激励机制，激发党员发挥先锋模范作用的自觉性。一是在精神上增强党员的荣誉感。要在“七一”期间表彰一批先进党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员，要对党员先进典型事迹进行广泛宣传，让他们感觉到自己人生价值的体现，激发他们再接再励，永葆先进性，同时用榜样的力量教育党员、鼓舞群众，努力在全社会营造一种“学先进、赶先进、创先进”的良好氛围。二是在生活上帮助党员解决困难。党组织要经常和党员交心、谈心，了解他们的所思所想所盼。对生活确有困难的党员，党组织要从实际出发，切实给予关心照顾；对贫困党员要帮助查找贫困原因，探讨致富办法，采用结对帮扶的形式，帮其尽早脱贫致富；对年老体弱、丧失劳动能力的党员、缺乏谋生手段的下岗职工党员，要尽最大努力在生活上给予一定的照顾，做好两节期间慰问工作。要继续实施《永春县在乡（困难）老党员生活补助暂行办法》，给老党员发放一定的生活补助，让他们感受到党的温暖，进一步增强党员的光荣感和责任感。三是在政治上关心党员的成长进步。要尊重和维护党员的权利，进一步增强党员的光荣感和责任感。建立健全党内民主参与机制，让党员切实参与党内的一项事务和决策，提高参政议政能力。要关心党员政治上的进步，机关事业单位确定股级干部、后备干部时要在优秀党员中优先考虑，农村村级后备干部应该从优秀年青党员中确定并认真加以培养。