选调生队伍培养管理问题思考

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选调应届优秀大学毕业生到基层工作，是有重点地培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作。近年来，我市把选调生工作作为培养和选拔优秀年轻干部的“源头工程”来抓，从1997年起，开拓创新，参照省委组织部的做法，每1~2年通过从应届毕业生中挑选、面向社会公开招聘等形式，积极选调优秀应届大学生毕业生充实到各镇、街道社区或招商、城建等部门一线工作。选调生队伍正逐步壮大，至今我市已有近百名省市选调生，如何加强对这些选调生培养管理，使我市选调生培养管理工作逐步走上制度化、规范化发展轨道，已提上议事日程。按照年初我部关于调研工作的安排部署，我们就“选调生队伍培养管理问题”这一课题进行了深入调查研究，听取了方方面面同志的意见和建议，5月23日~6月10日，还专门在近三年选调生中，就有关与他们切身利益相关的20个问题开展了问卷调查活动，并结合我市在选调生管理工作中的经验，形成本调研报告。

一、当前我市选调生工作的主要做法

选调生工作开展以来，我市一直把它作为培养选拔优秀年轻干部工作的一项重要措施来抓。紧紧围绕选调生的学习培养、实践锻炼、监督管理、选拔使用四个环节，切实加强选调生队伍建设，力促选调生健康成长，取得了明显成效。目前，我市选调生中已有1名走上了县处级领导岗位，11名走上了镇局级领导岗位。我们的主要做法是：

（一）坚持标准，规范程序，高质量挑选大学选调生

在选调工作，我市坚持把政治标准放在首位，严格按照德才兼备的原则，真正把那些政治素质好、领导能力强、培养潜力大、群众公认度高的优秀大学生选拔进选调生队伍中来。我们主要做了：一是严格选调条件。坚持选调标准，每年选调应届大学毕业生时我们都明确了选调的基本条件与优先选调条件。例如，去年我市从2005届*籍大学本科以上毕业生中挑选选调生，明确必须具有：①政治素质、思想品德好，遵纪守法，团结互助，有吃苦奉献精神；②有较强的组织协调能力和发展潜力，学习成绩优良，表达能力较强；③高中毕业时高考分数在大学本一分数线以上；④身体健康。并对符合以下某一条件进行了优先选调：①中共党员；②“三好学生”、优秀毕业生、优秀学生干部；③研究生、归国留学生；④国内100强大学毕业生。二是规范选调程序。坚持本人自愿，好中择优的原则，并严格按照公告、组织报名、资格审查、初步删选、面谈考察、体检、决定录用等程序进行。为了能够积极做好选调工作，让更多的毕业生参与，我们加大了报名前的宣传力度，提前半个月通过*日报和*人才网选调公告，以公开的形式让更多的学生了解选调生报名的条件、标准以及今后的工作性质等，并设立咨询电话，为学生答疑解惑。为了能够真正体现公平公正，我们专门成立了由市纪委、市委组织部、市人事局、农办等有关领导组成的选拔工作领导小组，严格按照《选调生选拔办法》操作，制定《选调生考核评分标准》，对报名人员的综合情况进行量化评分，根据得分情况进行排序，确定初选名单。然后，成立考察组，对初选入围人员进行面谈，通过面谈考察掌握初步人选适应情况与发展潜力，并结合体检情况，确定录用名单。

（二）多措并举，培养锻炼，不断提高选调生的素质

选调生具有学历高、冲劲足、专业知识扎实、接受新事物和新观念能力比较强等显著特点，但同时存在工作经验和社会阅历不够丰富，思想波动比较大，解决实际问题方法比较欠缺等不足。他们走上新的工作岗位之后，很想尽快干出一番事业，为了让他们发扬优点，克服不足，尽快成长进步，我们采取了多项措施，对后备人才进行培养锻炼。

我们除了在选调生下派之前集中进行培训，介绍*的实际情况及我市外向型经济，并实地参观，帮助选调生在踏入社会前正确了解全市的情况，上好一堂生动的社会课外，采取了多项措施，对选调生进行了培养锻炼。一是组织参加形势任务报告会，不断提高政治思想素质。组织选调生积极参与市委组织的系列形势任务报告会，帮助他们从宏观上认清形势，了解大局，接受政治教育，提高思想素质。二是大力开展读书活动，加强自身修养。市委组织部积极与市图书馆合作，在市图书馆建立了学习与活动基地，为选调生办理学习借阅卡，并由市委组织部每年提供一定的读书参考书目，引导选调生利用业余时间加强对自身学习修养。鼓励并引导选调生积极参加市文联、图书馆等单位主办的各类文化艺术、科普讲座，丰富知识结构，加强自身修养。三是利用我市干部教育培训体系，加强专业能力素质培训。选派选调生赴英国、新加坡、澳大利亚、香港等地进行专业知识培训，拓展他们的视野，提升他们的专业技能水平。选派选调生参加我市举办的招商引资进修班、城市建设培训班、农业知识培训班、机关文秘培训班等各类技能培训班，提高他们履行岗位职责的能力。分期分批选派选调生参加省委党校研究生班函授学习，进一步夯实他们的基础，提升他们的学历。

在加强教育培训，不断提升政治思想素质和业务技能的基础上，我们也非常重视选调生的实践锻炼，有计划、有组织地安排他们到各种岗位上锻炼，提高实际工作能力。一是因人制宜定岗。我们安排选调生就业时，就能够综合考虑，针对每个选调生所学专业及自身实际情况，因人制宜，尽可能地把他们安排到能发挥自己长处的工作岗位，促使他们快速成长。二是压担子锻炼。各接收单位有重点地安排选调生到拆迁拆违、招商引资等重要岗位上工作，让他们经受考验，使他们的基层工作经验和实际工作能力得到了提高。有意识地安排选调生到工作任务繁重、重点实事工程、项目、重大活动等专项岗位上工作，让他们负重磨练，增长才干。三是多岗位锻炼。我们始终把多岗锻炼作为加快选调生成长的有效途径，通过轮岗锻炼，提高了选调生的综合素质，为他们做好工作奠定了坚实的基础。有计划地安排选调生在单位内部、乡镇之间进行岗位轮换，使他们取得较为全面的工作经验。四是举办选调生学习论坛。在组织部青年干部科的指导下由选调生自己策划、组织各类学习论坛，邀请领导、专家、经验人士进行讲座。通过选调生自行策划、组织、实施整个活动不断提高选调生组织协调能力和综合素质。

（三）规范管理，备用结合，确保选调生健康成长

立足于增强选调生的学习意识、竞争意识和自律意识，不断增强选调生队伍活力，近年来，我们在选调生队伍日常管理制度方面作了积极的探索。主要采取了几个方面的措施：一是专门制定出台《*市选调生管理意见》。意见明确规定：①市委组织部、人事局负责选调生工作的宏观管理，对选调生实行三年培养期，定期对选调生进行考察考核。在培养期内，未经市委组织部同意，擅自调动工作，取消选调生资格与相关待遇。②选调生所在单位党组织负责选调生日常管理，党组织的组织委员为直接责任人，负责制定选调生的培养计划，详细了解选调生的思想、学习、生活和工作情况，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，适时向上级组织人事部门汇报选调生的工作和思想情况。③选调生的组织、档案关系等一并转到各接收单位。选调生实行事业雇员制，雇用期三年，并实行一年见习期，见习期内参照事业人员核定见习期工资；见习期满后，享受挂靠单位同类事业人员全部待遇。雇用期满后，经考核合格，安排进事业编制，优秀者列入党政后备干部管理；不合格或不适应的，解除雇用合同，由本人自谋职业。二是健全完善考核评价制度。每年在对各镇、各部门进行年度考核时，一并对选调生进行集中考核，要求每位选调生于每年年底写好一份工作总结，就一年的工作作一下回顾，肯定成绩，找出不足，并提出今后自己努力的方向，及时掌握他们的政治思想表现、工作政绩、廉洁自律等方面情况。平时不定期的召开选调生座谈会，发放问卷调查，及时跟踪了解选调生的思想动态及工作适应、作用发挥情况，掌握了解选调生在基层锻炼、培养的情况。三是编印了规范详实的选调生档案。市委组织部对选调生逐人建档，档案内容包括选调生的基本情况（照片、身高、体重、政治面貌、主要工作经历、培训及奖惩情况等），考察材料（主要优缺点），以及年度和平时考核情况等等，全面真实反映选调生的综合情况，为领导全面了解选调生提供全面详实的信息。四是实行谈话诫免制度。在选调生职务提升、工作调动、取得成绩、遇到挫折或出现不良倾向时，组织部及时派人与选调生谈心谈话，坚持做到“六谈”：工作取得成绩受到表扬时谈，教育他们戒骄戒躁，谦虚谨慎；工作中出现失误时谈，帮助他们分析原因，改进工作；职务晋升时谈，提醒他们保持清醒的头脑，在新的岗位上再创佳绩；未得到提拔重用时谈，帮助他们正确对待组织的安排，保持平和的心态；思想波动时谈，帮助他们解开思想疙瘩，振作精神；工作作风、生活作风上有不良苗头时谈，及时给予提醒、敲打、批评。对个别因不良表现或其他原因不再适宜继续作为选调生的，组织上及时将其调整出了选调生队伍，至今我市已有2名同志退出了选调生队伍。五是大胆使用选调生。市委对选调生的使用工作十分重视。在干部的选拔任用中，对工作作风扎实、工作成效显著、具有发展潜力的选调生优先提拔使用，或及时纳入后备干部名册。目前，绝大多数选调生都已经成为所在单位的业务骨干，有的已经走上了领导岗位，有一名选调生更甚一步，已经进入了新一届市委常委班子。

二、目前我市选调生队伍中存的问题及原因

从我市选调生队伍总体情况来看，整体素质高，发展潜力比较大。选调生都经过组织严格挑选，是一支整体素质高、具有较强战斗力和较大发展潜力的年轻干部队伍。主要有以下几个特点：一是政治素质高。他们在校时或是学生党员，或是三好学生，或是学生干部，政治敏锐性和鉴别力都比较强。二是学历层次高。他们都是全日制大学以上文化程度，有的选调生甚至具有硕士研究生学历，大都具有较为扎实的理论知识功底。三是工作适应能力较强。大部分选调生脑子聪明，适应能力比较强，进入角色比较快，在岗位上发挥了自己年纪轻、文化高、知识新、反应快等优势，目前大部分选调生都得到了单位的重用，在重要岗位或一线岗位上工作。四是上进心比较强。他们都能服从工作安排，大多数选调生在基层工作比较安心。有吃苦耐劳精神，有工作热情，想干一番事业，做好工作，做出成绩的出发点、愿望比较好。大多数选调生从学校毕业参加工作以后仍保持了良好的学习劲头，积极参加我市的形势任务报告会，加强对时事、政治方面的学习。不少同志能结合本职工作抓紧学习新的业务知识，有的还利用业余时间读在职研究生，不断充实提升自己。

当然，从面上情况看，我市选调生整体素质还有些参差不齐，还存在很多亟待解决的突出问题。主要表现在三个方面：一是政治理论素质需要进一步提高。选调生尽管多数是中共党员、学生干部，政治上积极要求进步，这在同龄人中已属难能可贵。但选调生中也普遍存在其他年轻人存在的重业务和科学文化知识学习，而轻视政治理论学习的严重倾向。政治理论上的欠缺，限制或放慢了选调生政治上的成熟。二是能力需要进一步增强。选调生文化水平较高，在校都属佼佼者，大多数选调生参加工作后都能较快适应本岗位工作。然而，还有个别选调生因为所学专业与实际工作不对口，或分配单位与自己理想中有差距，或自我意识太强，未能很快进入角色，适应社会环境和工作环境的能力不强。当然，选调生工作经验还需要不断丰富，工作能力还需要不断加强，面对千头万绪的工作，要善于“弹钢琴”，分清轻重缓急；面对工作中遇到的实际问题和矛盾，要善于动脑筋想办法。三是作风需要更加扎实。部分选调生自认为自己是上级组织派下来的，有种高高在上的心理，对肩负的重任认识不足，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感，醉心于在学校取得的成绩，总认为自己到基层工作是暂时的，是一种程序，因此不思进步，无所作为；有的不善于将学到的理论知识融会贯通地运用到工作实践中去，学习理论与运用理论指导工作相脱节，理论学习还停留在掌握只言片语、了解政策走向或应付写文章的浅层次上；有的娇生惯养，工作漂浮，怕苦怕累，不愿意静下心来，沉下身子、放下架子，深入基层、深入群众，帮群众解决实际问题。

我市选调生队伍存在上述问题的原因是比较复杂的。概括地讲，主要有以下三方面：

1、选调生自身方面的原因。从主观上讲，我市选调生培养管理工作上出现的问题，与选调生自身存在的问题是密不可分的。一是思想准备不充分。在踏上社会之前，选调生大多把自己的未来想象得很美好，对参加工作后可能遇到的挫折、困难、艰苦环境、复杂局面等缺乏清醒的认识，思想准备不足，等到参加工作后，才发现工作与原先的设想差别较大，工作辛苦，待遇不高，而获得提拔的机会又太少，于是产生一种失落心理。尤其当同学相聚，获悉其他在大公司工作、原来并不怎么样的同学福利待遇比自己高出许多时，心理严重失衡，有时甚至怀疑自己的价值取向和工作选择是一种错误。有的看到同批选调生有的发展较快，就心里不平衡，心浮气躁，心态不好，怨天尤人，工作消极被动。由于思想上准备不充分，制约了他们在本职岗位上尽情发挥才干。二是自我要求标准不高。选调生在校都属佼佼者，对自己的能力和未来充满自信。这一方面是一种优势，但另一方面，有的选调生对自己估价过高，尤其是在参加工作后，发现很多同事在学历和掌握科学文化知识上与自己存在较大差距时，不能正确对待，认为凭自己现有的能力和素质，足以应付工作，把自己混同于一个普通的工作人员，自我陶醉，得过且过，缺乏崇高的理想和抱负。这种自我定位必然影响选调生增强工作能力，提高政治理论素质，改进工作作风。三是学习不够。选调生都经过了十多年的寒窗苦读，有少数选调生对学习已产生了一定厌倦情绪，有的认为现有的学识已经足够应付工作，因此学习上劲头不足。尤其是在政治理论、实际操作技能方面学习不够。这样势必造成思想理论水平低下，解决实际问题的能力欠缺。

2、社会环境对选调生的不利影响。客观上，我市选调生培养管理工作上出现的问题，与社会环境有些千丝万缕的关系。一是受西方价值取向的影响。随着对外开放的步伐加快，无政府主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想乘机而入。受其影响，部分选调生世界观、人生观和价值观发展扭曲，理想信念动摇，价值取向失衡，产生了重索取、轻奉献，重个人、轻集体，重以前“实惠”、轻远大理想的不良心态。二是受社会阴暗面的影响。当前正处于社会转型期，“黄、赌、毒”屡禁不止，腐败问题没有根本肃清，加上一些媒体对一些反面典型和低级庸俗的东西不当炒作，使一些选调生产生了“比上不足，比下有余”的消极思想，降低了对自己的要求。三是封建残余思想的影响。我国有着几千年封建历史，“学而优则仕”、“官贵民轻”等封建残余思想潜移默化地腐蚀着干部队伍，影响了干部履行为人民服务的宗旨和上进心，选调生也不例外。

3、选调生培养管理工作尚有不足之处。我市选调生培养管理工作上出现的问题，还表现在工作机制上存在一些薄弱环节。一是“重选轻管”。虽然我市对选调生的“入口”把得较严格，但选调生的后续管理目前仍比较薄弱。一些镇、部门领导平时工作都比较忙，以至于对如何加强选调生的管理，如何保证选调生的健康成长思考不深、办法不多、措施不力。“重选轻管”不利于选调生提高理论水平、增强能力和改进作风。二是锻炼不到位。选调生的健康成长，离不开组织的有意识培养和艰苦复杂环境的磨练，这首先就需要一个适于其磨练成长的岗位。而目前在安排选调生工作岗位时，我们虽然考虑到这一因素，但仍缺乏缜密严格的考证，无形中延长了选调生的不适应期，造成了选调生锻炼不到位和认识上的片面性。同时，对选调生的培养锻炼也还存在急功近利现象，比如选调生不够成熟就让其离开锻炼岗位，提前提拔使用，这其实是“拔苗助长”，对选调生成长不利。三是关心爱护不够。选调生思想上的成熟程度与组织、领导的关心程度有着千丝万缕的联系。选调生需要有人来关心、帮助，尤其是当其工作、学习、生活上遇到困难与挫折的时候，领导、同事若能及时给予排解和鼓励，在如何做事、处人上给予悉心指点，对选调生健康成长具有十分重要的作用。但目前情况是，客观上单位领导平时工作都比较忙，没时间顾及关心好本单位选调生。有的选调生本身也感觉到领导的威严，有点怕领导，缺乏主动与领导汇报思想、工作情况。也有一些领导或同事基于各种原因对此不太热心，不愿主动了解、掌握选调生的思想动态，不愿帮助解决实际困难，这势必影响选调生的茁壮成长。

三、加强选调生队伍培养管理工作的对策思考

加强选调生队伍的培养管理，必须准确把握选调生的特点，要根据我市选调生队伍的现状，以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高选调生队伍素质为重点，以培养和选拔优秀年轻干部为目标，逐步建立起科学的选调机制、培养机制、考评激励机制，确保我市选调生队伍茁壮成长。

（一）改革选调生选拔方法。做好选调生工作，选材是基础，选材质量好可以缩短培养周期、加快培养步伐。选材的质量不好，就会影响选调生工作的效率和效果。因此，我们要严把选调生“入口关”，改革选调方法，可参照公务员录用考试的方法实行选调生考试，并按需求专业开考，这样，可有效解决选调生专业不对口的问题。注重选调文秘、外语、法律、环保、规划建设、金融财会、行政与社会事业管理等专业的大学生，以改善选调生的专业结构。另外，现在大学毕业生的就业选择从头年的9、10月就开始了，很多优秀毕业生已被选走或已经找到了自认为合适的工作岗位，致使我们难以选到一流人才，因此，我们可以提前选调时间，如可以安排在上半年选调应届大学毕业生，这样，就可能有充足的大学生进行选调。当然，许多报考我市选调生的学生，实际上对何为选调生一无所知，大多数都是为了解决自己的就业问题而来报名的，无论是思想上，还是在心理上的准备都不够，幻想的成份多，这必然对今后的管理产生影响，因此，我们在选调前，要加强这方面的宣传力度，以公开的形式，如宣传手册、宣传海报等方式让更多的学生了解选调生报名的条件、标准以及今后的工作性质等，并设立报名点与联系电话，为学生答疑解惑。

（二）完善培养教育机制。要认真研究和解决好选调生队伍建设与后备干部队伍建设接轨的问题。在干部提拔任用过程中要充分体现“锻炼在基层，成长在基层，提拔在基层”的原则，要重学历但不唯学历，要把具有基层工作阅历作为干部提拔任用的基础前提之一。1、要制定选调生培养教育规划。要根据选调生的特点制定培养计划，有目的、有意识地让选调生接受各种培训，减少培训工作的盲目性和随机性，促使选调生按照组织的需要不断获取新的知识，按照组织需求的成长轨道进行发展。2、要突出培训的针对性。坚持培训与需求相结合，本着“缺什么、补什么”的原则，重点加强马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等政治理论知识和市场经济知识的培训，帮助他们提高政治素养，树立正确的世界观、人生观、价值观。要坚持理论培训与实际锻炼相结合，不断拓宽培训渠道，创新培训方式，改进培训方法，切实提高选调生综合素质和解决复杂问题、处理复杂矛盾的能力。3、要加强教育培训工作的考核。要探索建立选调生教育培训工作考核办法。实行培训档案“一套系统”。建立选调生培训电子档案，及时了解分析选调生培训的进度、质量和效益。可试行培训学分制管理，对选调生参加各类培训、在职学习、学历教育以及学习成果进行学分量化，并赋予一定的分值,通过考试和考核等手段确定学分，检测和评估选调生培训学习效果。对于达到学分要求的选调生，在评先树优和晋职晋级中适当给予倾斜。对受训者的选调生，要重点考核撰写学习心得、学习期间的表现，以及学习成果的转化运用等。

（三）健全科学的管理机制。重视选调生工作，必须从重视对选调生的严格管理和严格要求做起，通过严格管理，树立选调生的良好形象。可以从如下进行着手：1、落实培养责任人制度。要严格执行《*市选调生管理意见》的有关规定，市委组织部负责选调生工作的宏观管理，选调生所在单位负责选调生日常管理，各单位党组织委员为培养选调生的直接责任人，并负责制定选调生的培养计划，详细了解选调生的思想、学习、生活和工作情况，适时向上级组织部门汇报选调生的工作和思想情况。2、探索导师帮带制度。即：选调生工作后，由其所在单位的一名班子成员担任导师，从思想、工作、生活等方面对选调生进行全方位指导、培养。从思想上多教，经常与选调生沟通思想，交流工作经验，指出存在的不足，帮助他们不断提高分析问题的能力；从工作上多带，经常带选调生一起下基层调研，共同处理各种问题，改进工作方法，从具体工作中不断提高他们解决问题的能力；从生活上多帮，为他们安排较好的生活条件，力所能及地帮助选调生解决好生活上的各种困难，为他们创造宽松的工作和生活环境，使他们能安下心来搞好工作。3、巩固和完善定期谈话和汇报制度。选调生工作单位领导要定期找选调生谈话，及时了解选调生的思想动态，帮助选调生理顺情绪、化解矛盾、获得信息，为选调生健康成长创造良好环境。要进一步健全选调生定期汇报制度，规定选调生每半年向有关部门汇报工作、学习、生活情况，对重大事项及时报告。4、探索建立选调生业绩考核制度。组织部门可根据选调生的特点，探索建立一套选调生业绩考核办法，科学评价选调生的德、能、勤、绩，重点评价选调生完成岗位职责和目标任务的情况，以及在作风方面的情况。考评可采取群众评议与组织评议相结合、平时考察与定期考核相结合、定性分析与定量考核相结合的办法，努力增强考评办法的操作性和考评结果的可比性。5、建立科学合理的激励、选拔制度。要坚持正确的用人导向，在选调生的选拔使用上，要坚持培养一批、成熟一批、使用一批的原则，坚持标准，适度倾斜，同等条件下,优先考虑选调生。对那些各方面比较成熟、发展潜力大、有培养前途的选调生，要破格提拔到各级领导岗位上。要从政策上给予选调生一些优惠，如学习培训优先参加、生活困难优先解决等，保证他们能够优先得到组织照顾，安心本职工作，促进他们工作积极性和创造性的发挥。6、建立动态管理制度。对选调生队伍进行不断的考核充实、淘汰是确保这支队伍充满生机和活力的关键。这不仅是选调生们本身的强烈呼吁，也是加强选调生工作的迫切要求。必须建立选调生的淘汰激励机制，选调生决不能搞终身制，要采取定期、不定期相结合的方式进行淘汰和调整工作。定期和严格的考核是激励淘汰机制发挥作用的关键。在全面掌握情况的基础上，本着实事求是的原则，对选调生作出客观公正的评价。要规范调整的原则和方法，对全面考察中反映一般、没有发展潜力的选调生，要及时调整出选调生队伍；对调整出来的人员，要按照个人特长、意愿与组织需要结合的原则，妥善安排适当的工作。使选调生保持“金字塔”型结构。