创建学习型机关思考
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（一）
*年5月，*总书记在*经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出，要“构建终身教育体系，创建学习型社会”。十六大报告提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，并把其作为全面建设小康社会奋斗目标的一项重要内容，这是十六大报告提出的一个新思想、新观点，创建学习型社会的观念由此深入人心。
所谓学习型社会，就是指参与社会运行与创造的各类主体始终保持不断学习的状态，始终以学习促进创新，淘汰陈旧与落后，保持开放与进取的社会动力。学习型社会的特征在于不断学习，包括终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习等。建设学习型社会，是科技高新化、信息网络化、经济全球化的客观要求。现在，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，这是一个使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的发展阶段，它要求全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到明显提高。同时，世界正在经历着深刻的变化，世界多极化与经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异。知识经济发展迅速，世界范围产业结构调整的步伐不断加快，知识创新、科技创新在经济社会发展中的作用日益重要，新事物、新知识、新问题、新挑战层出不穷。这一切都决定了我们必须不断地学习和吸收新知识，通过学习来充实和提高自己。
与学习型社会相联系，就是学习型组织的诞生。所谓学习型组织，就是充分发挥每个职工发挥创造性的能力，努力形成一种弥漫于群体与组织的学习气氛，凭借着学习，个体价值得到体现，组织绩效得以大幅度提高。
而学习型社会、学习型组织的核心和灵魂所在，则是“学习力”。*年6月26日《解放日报》有篇文章题为《学习力：最本质的竞争力》提出学习力这一概念，所谓学习力是一个人学习态度、学习能力和终身学习之总和。并进一步完善了我们常用的一种说法：当代城市之间、国家之间科技、经济的竞争，说到底是人才的竞争，文章认为：这个“底”其实并非真正的底，真正的“底”是人才的学习力，包括全体市民、全体国民的学习力。谁具备学习力，谁就能在竞争中取胜。学习力也是创造学习型家庭、学习型企业、学习型城市的核心与灵魂。
（二）
*区人事局在实践中运用学习型组织理念，不仅在内部管理，同时立足自身职能，从制度入手，面向全区，鼓励培养党政机关干部做学习型干部，企业经营管理人才不断充电，技术工人用理论武装自己，在全区指导建设培训的同时，整体推进并逐步深化，超越培训，提高学习力，创建学习型机关。
必须指出的是，学习型机关不是建立几项制度，坚持几项学习就可以迅速建成的，学习力也不是在一朝一夕之间可以形成的，要求个体或组织超越自身，难度可想而知。因而，我们需要在此澄清概念，深刻理解学习的内涵，然后在思想观念、行为方式、管理理念等诸多方面进行全面的变革。
首先，我们要来了解学习型组织理念在机关创建活动中的运用。
创建学习型机关，不是对学习型组织概念的硬性移植，机关毕竟不完全等同于企业，以下理念，比较适合于运用到机关管理和建设中。
第一，要在所有工作人员中强调自我超越。根据马克思辩证唯物主义原理，内因是关键，是第一位的，外因是条件，是第二位的。因此，建立学习型机关，要强调从我做起。怎么样才能超越自我？一要开展思想境界教育，二要转变工作观，从应付转变为创造，从满足于做完转变为追求做快做好；三是要向极限挑战，不要自我设限，只有勇于创新，才能突破自我。
第二，要改变心智模式。首要要从自身找原因，把镜子转向自己。比如我们政法机关正在进行的纪律作用整顿，就是一个很好的自我查找的机会，擦亮心灵的镜子，对照“八个坚持、八个反对”和两个务必的要求，对自己的优缺点进行客观地分析。其次，要学会沟通，既能有效地表达自己的看法、观点，也能迅速地理解别人的观点看法。再次，要学会兼容并蓄，容纳别人的想法。一句话，改变心智模式，就是要了解自己、管理自己、控制自己，理解别人，处理好人际关系。这看似与“学习”无关，实则不然，我们讲学习型机关而非学习型个人，强调的就是群体性的、持续性的学习，在这里，学习本身就是一个互动的过程。
第三，要形成共同的愿望，也就是圣吉所说的共同愿景。心理学家马斯洛晚年从事出色团体的研究，他发现这些出色团体的最显著特征是具有共同的目标。作为一个机关，要建设“学习、开放、创新、竞争的四型机关”，首先必须在对机关现有情况进行客观分析的基础，集中集体的智慧，确定短、中、长期的发展规划，让所有的工作人员都有明确而共同的发展目标。当前，在全区深入实施“新*工程”、经济国际化进程加快、全区人才工作会议召开的背景下，人才工作面临着巨大的发展机遇和挑战，如何加强队伍建设、充分挖掘职能作用，为区委区政府的中心工作服好务，应该是当前人事系统的共同愿望。
第四，要团队学习。在知识更新日新月异的信息时代，学习型组织特别强调互动、互助式的团队学习，强调信息反馈、信息共享的学习方式，强调学习工作化、工作学习化。现在，一般机关每周都确定了固定的一天或半天的时间作为学习日，学习政治理论、学习时事法规，学习业务知识，这种集体性的学习区别于个人自学了最大好处，就是他可以通过讨论互相分享彼此的观点，在相互借鉴中进一步产生更富于建设性的意见，从而提炼出高于个人见解的团体智力，最终使个人学到的知识转化为机关的创新成果和高效能。
其次，探讨创建学习型机关的基本方法
（一）以更新观念为先导，深入领会学习型机关的内涵。学习型组织理论是当今上最前沿的两大管理理论之一，是信息社会、知识经济时代催生的新兴事物，80年代末90年代初美国许多大公司如微软、通用电气纷纷运用这种理论管理企业获得成功。这种理论进入我国最初也是主要应用于企业管理上，如海尔、宝钢、联想等著名企业。21世纪以来，这种理论的应用逐渐扩展，创建学习型社区、学习型城市、学习型机关、学习型政府活动方兴未艾。作为一种有着深刻内涵的管理理论，要得心应手地应用它，首先必须真正理解供奉内涵。必须坚决克服下发文件－－制定出实施意见－－形成几项学习制度－－组织几次学习就建成了学习型机关的偏差认识。作为一种理念，他必须真正渗透到每一个人的思想中，让学习成为自觉的行动，自主的追求。
（二）以提高队伍整体素质为目标，将学习型组织的理念渗透到队伍建设的全部。学习型机关的创建决不是孤立的，他与机关队伍建设密切相关，二者都以提高队伍的整体素质为基本目标。当前，学习型机关建设特别要与良好人才环境建设有机结合起来。如果说新*工程是一棵大树，为整棵树提供营养、维系生命，稳固树身的是根植于地下的坚强的人才和智力支持，那么持续增长的学习力就是壮大人才队伍的水源，是增强*区域核心竞争力的关键。具体地讲，就是要通过学习的渗透，提高现有人才队伍，吸引、融合外来人才，为经济社会发展服务。
（三）以搭建学习平台为基础，努力营造一个有利于集体学习的良好环境。首先，要加强硬件建设。要开辟学习场所、建立机关阅览室，增添电视、收录机、放像机等基本的学习设施；特别应当充分发挥网络优势，通过互联网或在机关内部建立局域网，形成学习网络，使科室与科室、机关与机关、甚至全市、全省同行业之间实现资源共享。其次，建立以学习激励机制为主的软件建设，把学习看做是积累资源的重要手段，克服短视心理，为干部提供外出学习、培训、学历教育的机会和条件，从时间和财力上支持干部接受脱产或半脱产的继续教育。当然，作为督促学习的必要手段，机关应该进一步建立和完善各项学习制度，制定长远的学习规划，通过严格考勤、考试、考核等办法增强干部的学习意识，渐成习惯，使学习由被动而主动，形成风气。
（三）
*区区政府高瞻远瞩，提出了建立学习型城区的目标，与此相适应，在全区各级党政机关迅速形成了创建“学习型”机关的热潮。*区人事局在这股热潮中立足自身职能，经过研究、充分论证，提出了建立学习型机关的设想，把创建学习型机关界定为三个方面的内容：学习、创新和服务。并结合十六大精神主题教育，迅速在全局范围内掀起人人争做学习型干部，大家共创学习型机关的高潮。
一、学习型机关
1、明确学习重点。从强化理论学习入手，积极引导全局同志学政策、学业务知识、学基层经验、学先进地区的活动，系统掌握邓小平理论、*总书记“三个代表”重要思想的科学体系和精神实质，提高政治和业务素质，增强解决问题和驾驭全局的能力。针对科室工作特点，确立学习重点，掌握政策要求和工作规律，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，努力提高业务技能。对年龄偏大、学历较低的的工作人员，要加强新知识的学习。对年轻干部，要加强终身学习的概念和优良传统教育。对科级以上干部要加强领导能力的学习和培养。
2、落实学习计划。各科室和个人都制定年度学习计划。形成以党组为中心，各科室、党支部为阵地的学习网络，组织好干部的读书活动。党组每年至少组织一次理论学习中心组（扩大）读书班，吸收各科室、各部门负责人参加，进行交流学习。组织机关干部开展各种形式的学习教育活动，每季度组织一次学习讲座或时事报告会。组织科级以上干部参加“一月一讲”活动，采用干部讲课、会上交流等方式，对各科室的业务知识、有关人事方面的法律法规等内容进行交流、学习。对各科室干部的讲课内容，及时进行收集整理，汇编成册，分发到各科室，使全局同志能迅速、全面地了解和掌握理论和业务知识，提高自身综合素质。机关党委建立党员学习档案，全年集中组织在职专业知识和综合理论知识学习培训时间不低于24天，自学时间不低于30天。35岁以下党员干部要带头进行英语学习，全局干部能够熟练运用局域网等电子政务网络，并获得相应的计算机等级考试证书。
3、健全学习制度
党组成员、党支部书记充分发挥示范带头作用，落实好学习责任制，对学习、创新、发展有突出贡献的部门及个人予以表彰奖励，形成良好学风。建立健全学习考核制度、述学制度、考试制度。要把学习情况、述学情况、考试情况与干部考核、提拔、奖惩直接挂钩。着力建立健全调查研究制度，把调查研究作为推进学习、增强创新能力与科学决策的重要环节，推动机关行政的重大决策经过一定程序的调查研究和可行性论证。每年研究确定重大调研课题，并在调研时间、参与人员、调研成果上有量化要求和具体部署。做好考勤登记和学习记录。坚持“五个一起”制度：将理论学习与业务工作一起部署，一起总结，一起汇报，一起检查，一起考核，学习考核的结果作为衡量干部思想政治素质和业务素质的重要标准。要在全机关形成“在工作中学习，在学习中更出色工作”的良好氛围，形成无处不学、无时不学、无人不学的局面。让求知有学处，实践有用处，深造有去处。在机关中树立新的学习理念，树立竞争就是学习力竞争的理念，树立终身学习、团队学习、学习工作化、工作学习化的理念。
4、建设学习载体。推进学习网络平台建设。以局域网建设为突破口，抓好局内学习平台建设，不定期在网上交流学习心得，争取机关行政全年直接用于干部职工学习培训的经费投入逐年增长。开展优秀“学习心得、调研文章”评比，针对人才人事方面提出解决问题的思路和对策，既展示改进作风、调查研究的结果，又交流学习的体会，也为区委、区政府决策提供参考。
二、创新型机关
1、更新思想观念。围绕职能，贴紧人才工作的窗口性质，突破传统思维模式，树立求异思维、换位思维和逆向思维方式，坚决克服不求有功、但求无过，安于现状、不思进取的思想观念，特别是科级以上干部，要在创新中以身作则、率先垂范，全力营造敢于超越、敢于开拓、锐意创新的良好氛围。
2、创新工作方法。紧密结合工作特点和工作实际，集中精力突出抓好工作方法、服务方式、管理手段和考核机制的创新，建立科学有效的创新目标、创新记录、创新考核等一系列制度。要本着“有所为，有所不为”的原则，在继承发扬优良传统做法的同时，注重在工作中边实践、边探索、边总结，不断改进工作方法，优化服务方式，完善管理手段，推进机关各项工作不断向更高水平发展。目前，我局在原有《*区人事局工作人员考核暂行实施细则》的基础上，结合机关效能建设，出台《*区人事局机关效能建设考核办法》。
3、确立创新目标。以开展争创机关优秀工作成果活动为载体，在机关内部积极开展征集合理化建议等各类创新活动。每年开展“创新建议月”活动，对形成的创新意见和建议编印下发。召开创新理论研讨会，对创新工作进行交流探讨。对被评为优秀成果或经采纳的合理化建议，给予一定奖励。
三、服务型机关
一直以来，我局紧紧围绕经济发展这个中心，不断强化服务工作，进一步优化人才工作环境。
1、深入基层听意见，不断改进工作作风、提高服务质量。为及时了解基层企事业单位对人事人才工作的要求，我局每月一次由局领导带班，组织有关科室负责人，深入到各企事业单位进行走访，广泛听取各单位对我局各项人才工作的意见和建议，及时发现工作中存在的问题和不足，并竭力予以改进和弥补。同时，我们还经常主动上门，为企业提供各类人才咨询服务，切实为企业解决一些实际困难。
2、建立多渠道引才机制，为“新*工程”的实施提供人才保障。积极组织企业开展各类招聘活动，做到引才招聘工作“四结合”，即进高校招聘与进市场招聘有机结合，组织大型招聘活动与小型专业化招聘有机结合，就地招聘与外出招聘有机结合，有形人才市场招聘与网上无形市场招聘有机结合，拓宽引才的渠道。完善服务措施。各科室、各部门以建设“三型”机关为契机，进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任。特别是与基层、群众直接联系的“窗口”科室和部门，建立科学的制度，规范机关工作人员接待、办事、转接、反馈等行为。启动政务网的建设和管理，进一步推行政务公开。
3、树立服务形象。牢固树立群众观念和公仆意识，在工作实践中强调一个“快”字，在工作作风上抓住一个“实”字，在服务质量上突出一个“优”字。紧密结合形势任务的要求，开展“提效能、办实事、解民忧”活动，并不断拓宽活动的渠道和内容，努力打造各部门服务品牌。要继续夯实机关建设的基础，不断提高争创质量。建立引才激励新机制，营造良好的尊才环境。我们制订出台镇乡（街道）高素质人才引进、培养工作考核细则和相关意见。设立了高素质人才引进奖金奖1名、银奖2名、铜奖3名。在生活、工作等方面积极关心各类人才，每年对国家级突出人才、国务院政府特殊津贴享受者、市级突出贡献人才、正高级专家进行慰问和座谈，发放慰问金。使全区人才引进的“绿色通道”得到逐步完善。
