党风廉政建设思考

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党中央、中央军委对加强高中级干部队伍党风廉政建设高度重视，作出了一系列重大决策，制定了一系列规章制度，采取了一系列有力措施，高中级干部队伍党风廉政建设取得了重大成效。应该说，绝大多数高中级干部是好的，是为民、务实、清廉的。但也应看到，发生在少数高中级干部身上的严重违法违纪和腐败问题，极大损害了党的形象，给党、国家和军队建设造成了严重损失。如何抓住高中级干部队伍党风廉政建设这个“龙头”，有力推进新世纪新阶段党风廉政建设和反腐败斗争健康发展，成为摆在我们面前的一个重大现实问题。

一、新形势下加强高中级干部党风廉政建设的重要性和紧迫性

高中级领导干部在党和国家工作中的地位和作用，决定了高中级干部是加强党风廉政建设的重点。

高中级干部应该成为“三个代表”重要思想的带头实践者。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。高中级干部能否做到为民、务实、清廉，不仅直接关系党的路线方针政策的落实，而且关系到党在人民群众中的形象，关系到党的先进性能否得到充分体现。高中级干部在党风廉政建设上发生严重问题，背离“三个代表”重要思想，违背党的性质宗旨，必然腐蚀党的肌体，损害党和人民的血肉联系，严重危害党的事业。

高中级干部应该成为现代化建设的中坚和骨干力量。高中级干部既是重大问题的决策者，又是贯彻党的路线方针政策的组织者和实施者。当前，高中级干部肩负着团结带领广大党员群众战胜艰难险阻，全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设这一光荣历史使命。高中级干部发生严重违法违纪问题，不仅给国家建设带来巨大损失，而且影响领导作用的发挥，必将迟滞现代化建设进程，甚至可能因此丧失宝贵的历史发展机遇。

高中级干部应该成为党风廉政建设的直接组织领导者。在党风廉政建设中，高中级干部不仅担负着领导责任，而且要以自身言行影响和带领群众，推动党风廉政建设和反腐败斗争健康深入开展。“己不正，焉能正人？”高中级干部发生严重问题，不仅败坏一方风气，带坏一批干部，而且直接影响反腐败斗争的原则性、战斗性，动摇广大群众对反腐倡廉的信心，挫伤广大群众参与反腐败斗争的积极性。

高中级干部容易成为腐败高发人群。高中级干部位高权重，是敌对势力和不法分子追逐进攻和拉拢腐蚀的重点对象。如果缺乏有效监督，自身又抵制不住种种诱惑，很可能成为“糖衣炮弹”的牺牲品，不仅自己身败名裂，而且极可能给敌对势力“打进来、拉出去”造成可乘之机。从近几年看，高中级干部中的腐败现象屡禁不止，不仅在政治上、经济上出问题，而且有个别叛国投敌者，丧尽国格、人格；涉案金额越来越大，少则百万，多则上亿。

二、当前高中级干部教育管理中存在的突出问题

一是选人用人制度机制不完善、不落实。在考察干部中重才轻德，重领导轻群众，重工作轻生活，重显能轻潜能，重定期考察轻平时观察，重定性考察轻定量衡量；在工作考评中重眼前轻长远，重大项任务轻基础性工作，重汇报轻实际考察等问题普遍存在。讨论任免干部时，发扬民主不够，把集体决定当形式，少数人说了算，致使一些追名逐利、投机取巧、弄虚作假、作风飘浮、好大喜功的干部“带病上岗”或“带病提职”，甚至使个别情趣低下、道德败坏、双重人格、腐化堕落的腐败分子得以重用。干部任用后，忽视跟踪考察，导致一些有严重问题的干部长期“带病工作”。

二是学习教育不扎实。一些高中级干部只注重抓群众学习，而忽视自身理论学习，很少读书看报，理论修养欠缺；只会教训别人，忽视自我教育，喜欢在台上高谈阔论，不注重自我剖析、自我反省，忽视主观世界改造；检查学习教育效果，往往偏重听汇报、看材料，实际调查不深入不细致，很少考核领导干部运用学习教育成果改造主观世界、指导实际工作的能力，致使一些领导干部文章材料全由他人代劳，自己不动手不动脑，只动嘴，官越当越大，脑袋越来越空，只剩一张嘴皮子。

三是制度落实缺乏力度。铁的纪律和刚性制度，在少数领导眼里可以随意变通，任意扭曲。符合自己意愿的就执行，不合意的就打折扣，甚至拒不执行。对发生的违法违纪问题，个别领导首先想到自己，要么瞒案不报，拖案不查；要么重案轻查，查而不处。即使是一些群众反映很大的严重问题，也竭力捂着盖着。当然，现在有些规章制度不健全、不完善，还缺乏相应的配套和细化措施，在具体管理特别是对权力的运用如何限定、制约上，规定得比较笼统，伸缩性较大，存在“盲区”，因而缺乏约束力，也难以操作。

四是党内监督不得力。党委内部开展批评怕被上级看成不团结，怕在下级面前失去权威；书记副书记批评班子成员怕影响情绪；副职批评正职怕被说有野心；同级相互批评怕伤和气；自身有问题批评别人怕惹火烧身，结果造成好人主义盛行。有时即使开展批评也是空洞无物、明批暗褒、隔靴搔痒，难以触及思想，解决问题。下级党委受上级党委垂直领导，不愿或不敢对其批评监督。对党委班子监督已很难，对“一把手”的监督更难。

五是群众监督渠道不畅。一是情况不明不好监督。高中级领导干部的工作生活情况，普通群众难以了解掌握。即便掌握一些违法乱纪问题，也不全面，缺少证据，难以立案。二是渠道不畅不利监督。中纪委资料显示，由于担心遭受打击报复，反映高级干部问题的绝大多数群众来信，都是匿名信，虽经事后核查多数内容属实或基本属实，但由于是匿名，给调查核实和查处工作带来诸多困难。三是压力过大不敢监督。检举揭发的代价太大，轻者挨批，重者免职，甚至坐牢，家破人亡。

三、高中级干部教育管理中需着重把握好的几个问题

一是管人和用人相结合，当前要注重选人用人。要把住高中级干部选拔任用的“入门口”和提拔使用的“楼梯口”。从一开始就不让一些思想政治素质差、喜欢做表面文章的干部混入高中级干部队伍，要比事后教育管理乃至惩处更事半功倍。当前，要突出发扬民主这个关键，用好的制度好的作风选好人。要健全完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，能上能下、能进能出的管理机制和责任明确、纪律严明的监督机制。在干部推荐和考核过程中，要注重群众公论，体现群众公认原则。在组织讨论决定时，要注重充分酝酿，集体决定。对违反干部人事制度，造成选人用人失察失真失误的，对直接责任人和负有领导责任的人员，要坚决追究责任。

二是他律和自律相结合，当前要注重加强自律。对高中级干部而言，他律主要表现为教育管理监督，这很重要，但有局限性，也有漏洞。当前，我们的各项制度还处于建立完善之际。所以，领导干部个人自律更重要。同志指出，广大党员干部要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。当前，高中级干部加强自律，突出表现在讲党性、修官德和正人品方面。党性、官德、人品之间是相互联系和互为促进的。高中级干部如果党性强、官德好、人品正，必然能够防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想的滋长，真正抵制住种种诱惑。

三是建立健全制度和落实制度相结合，当前要注重抓好落实制度。依靠制度是做好反腐倡廉工作的根本途径。但是光有好的制度还不够，必须落在实处。一些高中级领导干部出问题，并非不知道有制度的约束，而是使制度形同虚设。再好的法规制度，如果不执行，也是一纸空文。抓好制度的落实，一是要施以重典，维护制度的严肃性权威性。要有除恶务尽的决心，决不养痈遗患。要坚决纠正执行纪律失之于宽、失之于软的问题。二是要把责、权、利统一起来。建立健全严格的目标管理责任制。建立健全检查考评、表彰激励和重大责任追究等制度，要把领导干部抓党风廉政建设的成效作为干部考核的一项重要内容，真正使目标、权力、责任、利益统一起来。三是要加大责任追究力度。对那些领导不力，甚至不抓不管，导致不正之风严重蔓延，重大腐败问题屡屡发生的，要追究主要领导责任；对那些徇私枉法的，要坚决追究法律责任。

四是党内监督和群众监督相结合，当前要注重发挥群众监督的作用。每一个高中级干部，都要牢固树立自觉接受监督的意识。当前，党内监督体系已基本建立。但必须在加强党内监督的同时，自觉接受群众监督。要以群众监督促进党内监督，以党内监督带动群众监督。人民群众是不正之风和腐败的直接受害者，有强烈的反腐愿望。要加强群众监督，就要进一步规范完善有关公开制度，对事关群众切身利益的政策和工作，增加透明度，并以适当方式向群众公开，使群众能够监督。要保障群众依法行使监督权利，对打击报复的要严肃处理，使群众敢于监督。要鼓励和支持群众批评、举报，对群众来信要认真受理，及时核查，使群众踊跃监督。要保证新闻媒体依法享有知情权、调查权、评论权、曝光权，使新闻媒体继续成为反腐倡廉的利器。

五是管好工作圈和管好生活圈相结合，当前要注重管好生活圈。长期以来，我们对干部的监督和考察大多只局限于工作圈，看经历、看阅历、看学历多；对领导干部的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”了解少。而这“三圈”，往往更能反映一些领导干部的党性、官德和人品。加强对高中级干部的教育管理，必须把管理监督从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”。管好“生活圈”，就是要了解掌握高中级干部的经济状况、生活条件，以及配偶、子女是否有仗势违法乱纪行为等。管好“社交圈”，就是要了解掌握高中级干部在社会交往中是否趋炎附势、拉帮结派、傍款涉黑。管好“娱乐圈”，就是要了解掌握高中级干部的生活作风，兴趣爱好，是否经常往灯红酒绿的地方跑，是否携公款进赌场和其他不良场所。要把领导干部这“三圈”的活动情况列入干部考察的重要内容。

六是对党委的监督和对“一把手”的监督相结合，当前要加强对“一把手”的监督。加强对党委监督，能有效避免因重大决策失误而造成严重损失。“一把手”在班子中处于核心地位。因此，加强对“一把手”的监督，是重中之重。当前，一是要真正发挥好本级党委班子的监督作用。要突出对“一把手”权力的监督，这是对“一把手”最实质、最重要、最经常、最直接的监督。二是对“一把手”要严格落实定期述职述廉、任职审计、离任审计、岗位轮换等制度。三是要坚持监督权和管理权统一的原则。哪一级管理的干部，就以哪一级为主进行监督。四是要发挥群众监督作用。在不泄密的情况下，“一把手”的政务要尽量公开，以便群众监督。要保证信访举报、民意测验、民主评议等群众监督渠道的畅通。五是要严格落实责任追究制度。“一把手”发生问题，要追究有关人员用人失察失教的责任，本级班子成员事前知情不报的，也要追究责任。