城市社区党建新途径思考

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党的十六大明确提出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”，为社区党建指明了方向。近年来，我们坚持将社区党建工作与搞好社区服务、发展社区经济、创建示范社区结合起来，初步探索出了一条边疆城市社区党建的新途径。

——强化组织保障，发挥网络优势。本着科学规划、因地制宜、减少交叉、方便管理的原则，呼伦贝尔市将原来1155个居委会调整合并为现在的547个，社区规模、人口分布、社区资源更趋合理。现在，各居委会都有标准化办公地点和活动场所，每年街道党员培训率达90％以上。对下岗失业职工党员、退伍军人以及不转组织关系的“口袋”党员明确固定联系人，通过家访、热线联系等办法，把流散党员组织起来；同时，建立起在职党员“工作时间单位管，在家时间社区管”的复式管理。几年来，通过构建街道社区党建工作网络，逐步形成了以街道党工委为核心、党建联席会议为纽带、社区单位党组织为依托、辖区党组织共驻共建的工作格局。此外，建立健全了社区居民代表会、社区议事委员会、业主委员会等自治组织，规范了民主决策、民主管理、民主监督的相关制度，真正形成了以党组织为核心的科学化、规范化、制度化的社区组织体系，为社区工作的开展提供了坚实的组织保障，真正做到了社区建设层层有人管，事事有人抓。

——完善服务体系，建设样板社区。针对新形势下党的群众工作出现的新特点，各社区党组织从解决群众关心的热点、难点入手，努力完善服务功能，建立社区服务体系：一是卫生体系，二是社会劳动保障体系，三是文化体系，四是综合治理体系。2000年以来，全市各区逐步建立了以街道办事处服务中心为主体、社会服务站为基础、志愿者服务队伍为补充、以便民利民服务为工作重点的社区服务网络，开办了计划生育、劳动就业、家政服务、社会救济、法律咨询等上百项服务。目前，全市已建立了党员、老年、巾帼、家政、治安等志愿者服务队上千个，社区文化体育活动健康发展，各社区建立起融治安、调解、帮教、防火、普法为一体的全方位社会综合治理体系，强化了社区的自治能力，创造了安全的社区生活环境。像边境城市满洲里，就有1466名社区义务治安员，群治覆盖面100％，全市80％以上的居委会成为安全小区。近几年来，通过财政投入、部门包扶、开发商投资等多种形式，共投入资金5700多万元，建设了102个样板社区。在林区、农区和牧区旗所在地，积极构建学习型、共建型、服务型、科普型、双拥型、文体型等各具特色的社区。

——培育经济亮点，壮大社区经济。几年来，我们坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展的指导思想，大力发展社区经济。一是制订扶持辖区内的重点企业，鼓励兴办社区服务业的多项措施，对兴办企业提供无偿代办手续服务，对生产经营有困难的企业，帮助通信息、跑销路、找市场。二是培育新的经济增长亮点。各社区结合自身地域优势，发展社区经济，扶持培育步行街、文化街、美食街、边贸一条街，特别是海拉尔区、满洲里市等地以旧城改造和创建全国优秀旅游城市为契机，使城市面貌发生了巨大变化。三是加强和引导社区服务逐步向社会化服务转变，扩大服务领域，将经营性服务从无偿服务中分离出来，使部分服务领域由社区主导型向经营者主导型转变，形成并拉长服务产业链，推动和促进具有鲜明地域特色、民族特点的社区服务型经济的发展。四是采取多种方式积极帮助下岗职工再就业。一方面，对下岗职工实行档案化管理；另一方面，抓好下岗职工的教育培训，更新择业观念，提高再就业能力。社区经济的发展，促进了社区党建工作的顺利开展。