公安机关执法监督思考

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在新形势下的公安机关肩负着维护社会稳定大局的重任，也肩负着服务群众大局的重任，要充分发挥公安机关的能动性作用，务必要加强执法监督新理念，随着公安法制建设的不断完善和进步，公安机关及广大民警要树立新的执法监督理念，更好地为社会服务，为大局服务，并要求要做到“四个强化”，注重“六个不同效果”，因此，下面就公安执法监督工作新理念谈几点肤浅的认识。

一、强化监督和服务观念，增强执法理念

作为县级公安机关的纪检监察机关，既是监督者，又是服务者。服务，有广义的服务，也有狭义的服务。广义的服务是指为领导服务、为基层服务、为人民服务，为群众服务。狭义的服务仅指为基层服务。本文所指的服务是狭义的服务。

第一，强化监督服务效能，促进监督服务到位。作为一线公安机关，为基层服务的根本目的是要进一步规范基层民警的执法行为，将整个公安机关的执法工作纳入正规化、法制化的轨道。公安工作的核心和根本是执法，公安工作有没有进步，公安机关控制社会面和遏制犯罪的整体作战能力有没有增强，公安队伍的整体素质、作风形象有没有明显提高，最终都通过执法质量的高低体现出来。要真正做到为基层民警服务，使服务的效果更好、更到位，就要有一支队伍，有一股专门力量，对执法工作、执法质量经常检查督促，随时纠正有法不依、执法不严、执法违法的现象，这就是所谓的执法监督。所以，要更好地为基层服务，为公安机关的执法工作服务，就必须实行执法监督，必须加大执法监督的力度。也只有把监督工作做好了，监督到位了，服务工作才不是一句空话。从这个意义上说，监督是更好的服务。

第二，强化服务理性监督，增强执法监督理念。要使执法监督工作达到预期目的，收到更有效的效果，就要采取各种有效的办法，就要有一个较好的方法和方式。最根本的方法和方式就是服务。现代管理学更重视人本管理科学，就是以人为本。这是一种新的管理理念，是一种人性化管理的思想。以人为本、人性化的管理理念的根本要求是调动人的一切积极因素，而我们所讲的服务正是这种理念的内涵。作为县级公安局的监督工作，应当引进和深化这种理念。这是更高级和更理性的理念。只有把服务贯穿于执法监督的始终，把服务和监督统一起来，才能更有力地开展执法监督工作。

第三，强化监督服务质量，提升监督服务水平。服务和监督二者并存，密不可分。因此，要真正为基层的执法工作服务，就要及时了解和掌握执法中存在的不足和问题，以便有针对性地纠偏，这就是监督。如果只是口口声声讲服务，而对所属部门的执法现状都不了解、不掌握、存在什么问题也说不清楚，工作中有什么不到位，那就谈不上推动和改进工作，也谈不上服务。所以说，必须要提高监督的服务质量和水平。

第四，强化监督效能，增强监督服务理念。服务和监督是统一体，是一个问题的两个方面，服务在监督中起着重要的作用。衡量监督工作好坏的一个重要标志，是看监督者服务质量如何。在监督过程中，要始终贯穿为被监督者服务的理念，即便是检查发现的问题，也不要一味指责、批评，而是要与基层共同分析，共同查找原因，共同探讨解决的方法。要让被监督者感到，监督者是从被监督者的利益考虑，是在实实在在地为被监督者服务。离开了服务谈监督，监督就是一纸空文。服务是监督的筋骨，是贯穿监督的一条红线，是监督工作的有效支撑，从这个意义上说，没有服务的监督是无效的监督。

二、注重监督中的考核、审核并举的理念

考核和审核都是监督的形式或措施，但二者还有很大区别。因此，要注重“六个不同效果”

第一，注重直接目的不同。考核的直接目的是规范全局的执法工作，提高全局民警的执法水平。而审核的直接目的是保证某个具体案件不出纰漏，符合法定要求。

第二，注重范围不同。考核既包括执法行为本身，又包括基层的执法监督工作。而审核仅指对执法行为中能以案卷书面审查的部分。

第三，注重对象不同。考核的监督对象既包括基层一线的执法民警，也包括各级负责执法的领导。而审核的对象仅指一线的执法民警，一般情况下，领导者的责任是不被监督的。

第四，注重力度不同。考核是以目标管理的形式进行，对考核的项目按规定时间逐一打分、排名次、公布。而审核只是挑毛病、找问题，补充证据材料。

第五，注重责任不同。考核的结果不仅与办案的民警或执法的民警挂钩，更重要的是与领导的责任挂钩，与单位的奖惩挂钩。而审核的责任仅仅是办案人不间断的补充材料。

第六，注重引起的结果不同。考核的结果是调动起全局各个层级的积极性，主动发现问题和自我纠正问题。而审核是被动接受监督，专门部门或上级部门发现问题后，再督促相关部门纠正。前者是我要监督。后者则是你要监督我。由此看出，考核在监督工作中的位置及作用越来越显现其优势。当然，强调考核，并不是否定审核。现阶段，还要保留审核的监督手段，但同时要大力引进考核的监督内容。大大拓宽监督的范围和渠道，调动一切积极因素投入监督工作。考核与审核并举的监督理念，将对传统单一的监督观念进行冲击和挑战，将促使公安机关的执法监督工作形成比学赶帮超的热潮，将更快、更有效地提高公安机关的执法质量。