预警防范机制纪检监察思考

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党的十六大在科学总结我党反腐倡廉工作经验的基础上，以“三个代表”重要思想为指导，对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求，强调要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。笔者认为，纪检监察工作要步入法制化轨道，变“人治”为“法治”，变“被动”为“主动”，变“头疼医头、脚疼医脚”为“源头治理，预警防范”，要在建立、完善、巩固预警防范工作机制上作足文章、用足气力，把工作重心移到“预防为主，建立预警防范工作机制”上。在建立预警防范工作机制的过程中，可从以下五个方面着手：

一、建立信息预警机制，创造预防腐败的前提条件

所谓预警，就是在腐败问题发生之前、在违法违纪行为尚处在萌芽或苗头初期、在分析滋生腐败的原因和规律特点并把握可能发生腐败问题的因素后，及时了解掌握相关信息、提前预测并根据预见结论提前发出警报，为防范、遏制违法违纪案件提供信息情报。

预警机制包括了解信息、把握动态、分析原因、研究对策等环节。了解信息、把握动态是重要的首位环节。要建立多渠道、大范围的信息收集工作机制，通过来信来访、投诉举报、内部排查、案件反查、与社会各界的主动沟通等行之有效的做法，拓展信息来源范围、改善获取信息方法、弥补信息收集盲点，全面、及时、准确掌握干部队伍内部的情况，为采取针对性措施加强队伍反腐败工作发挥作用。如组织部门对干部的考核测评情况应当及时告知纪检监察部门；财政、审计等部门涉及“公款吃喝”、“公款送礼”、“小金库”及其他违反财经纪律的检查、审计情况也应当及时告知纪检监察部门。纪检监察部门在获取信息后必须及时进行分析筛选、科学研判、准确把握、指导运用，要通过对收集到的可能导致违法违纪问题发生的倾向性、阶段性的动态思想和言行表象信息进行全面汇总、综合分析、研究判断，在此基础上提出解决问题、扼制苗头、预防腐败的针对性措施。

二、建立素质教育机制，筑牢预防腐败的思想基础

邓小平同志反腐倡廉思想的基本内容之一是加强法制纪律教育，他指出“最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了”。党的十五大上，同志在中央委员会的报告中论述反腐败工作时指出：“教育是基础”，要“警钟长鸣”。开展反腐倡廉教育、提高队伍整体素质，是加强党风廉政建设、预防腐败、抵御侵蚀的基础，提高思想政治素质，对于增强辨别是非能力、增强自我约束能力、增强遵纪守法能力有十分重要的意义和作用。

在新的形势下纪检监察部门应当遵循以人为本的原则，以提高人的素质为目的，以取得实际效果、促进队伍建设和业务工作为归宿，按改革创新的精神切实改进教育训练方法，摈弃形式主义，注重教育实效，开展廉洁从政的思想教育、党纪国法的条规教育、社会公德职业道德的品质教育、勤政为民的作风教育、先进模范的引导教育、反面典型的警示教育等。

三、建立监督制约机制，紧抓预防腐败的保障关键

在反腐倡廉工作中，制度是保证、监督是关键。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。监督问题早已提出，也形式和程度不同的实行多年，但真正发挥作用还远远不够，正如社会上形容“上级监督是走马观花隔山隔水，同级监督是碍于面子内部求和，下级监督是缩手缩脚怕穿小鞋，群众监督是水中捞月形同虚设”，“对领导干部监督无可奈何，对权力部门监督无能为力，对八小时以外监督无计可施”，这些说法虽有点偏颇，却也有实情存在。因此，要紧抓监督制约，做到手段强硬、真正管用、系统规范、持之以恒，针对滋生腐败现象的原因和规律特点，充分发挥教育、制度、监督的作用，建立健全以事前防范和事中监督为重点的反腐倡廉工作机制。

加强监督制约要突出重点、消除盲点。重点首先是各级领导干部特别是“一把手”；其次是素质不高或因其他因素有可能发生违法违纪行为的同志；还有实权部门实权岗位和管钱管物的财会人员等，防止出现“灯下黑”。

加强监督制约要建立健全机制，畅通渠道。机制内涵很大，其中最重要的一是民主，二是公开。有了民主，大家才能当家作主，才能敢于讲话、敢于监督；有了公开，大家才能了解真相，便于知情、便于监督。要在各级领导班子中实行民主集中制，反对一言堂和独断专行；要在党内和单位内部充分发扬民主，发动广大党员和干部群策群力，形成全员参与的大监督；要实行“公开化”、增强“透明度”，先从群众最关心的“用人”、“用钱”等问题抓起，财务收支情况定期在一定范围公布，提拔任用干部也应将候选人员、考核情况、任用理由等在一定范围公示。另外，加强监督制约要格外重视专门行使监督权的职能部门的建设，加强协调配合、赋予更多职权。

四、建立查纠诫勉机制，强化预防腐败的有力手段

建立预警防范机制和实行预防为主方略，决不意味着对违纪行为的宽容、手软、放纵，在着力治本、预防腐败的同时，也要从严治标、惩治腐败，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马。

建立查纠诫勉机制要采取灵活多样的方法措施，如诫勉谈话、通报批评、经济处罚等，做到凡有问题必须处理、区别性质分类处理，使有问题的同志都能及时受到教育、及时自责警醒、及时加以整改。要十分重视群众的信访投诉，本着对人民负责的态度，及时受理，及时调查，及时处理。

建立查纠诫勉机制的重要工作是查处违法违纪案件，履行纪检监察部门的天职。一是要严：对严重违法违纪的，要严肃查处；对伤天害理的，更要严惩不贷，坚决依法追究。这是对队伍整体的关心、对大多数同志的爱护、对可能违纪违规同志的震慑。二是要早：对违纪问题，要早发现、早调查、早查纠、早整改。对所谓的“小问题”要引起足够警觉，不能等问题由小变大、由少变多、由轻变重了才处理，尤其是不能放任一些苗头性问题，让其自生自灭，任其发展以致酿成伤天害理的大祸。三是要主动：从队伍情况分析和内部监督的过程中，主动发现问题线索，主动进行调查处理，不要等到上级领导批了、新闻媒体曝光了、群众激怒了再处理，以免造成被动挨打的局面。

五、建立责任管理机制，加强预防腐败的组织措施

预警、教育、监督、查处等一系列任务要靠各级领导干部去组织、去领导、去落实；廉洁自律、反腐倡廉的一系列任务要靠全体党员去贯彻、去执行、去遵守。党风廉政建设和反腐败工作能否落实，关键在人，因此要建立健全并严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制。要加强宣传教育，使党中央已确立多年的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作格局在各级领导干部的思想观念中牢固树立、并在实际工作中贯彻落实。

一是要明确责任。领导干部在带头自律的同时要把责任制重点落在抓队伍建设上。把队伍建设作为“一把手”工程，并着力抓好对本单位的监督管理；当作“第一要务”，把具体工作做深、做细、做实，多了解信息掌握情况，多采取措施组织教育，多谈话谈心警示疏导，多监督管理落实制度，保证各项部署落实到位。

二是要落实责任。根据部署的反腐倡廉工作，提出目标、责任和要求，与各单位领导干部签署“党风廉政建设责任书”，用签订责任书的形式促使领导干部更加重视队伍建设工作。纪检监察部门一定要坚持检查考核，组织定期检查和随时随机抽查。

三是要追究责任。对不认真履行责任制的、队伍发生问题经核查确有“失教、失管、失察、失纠”责任的领导坚决追究责任，视情给以批评教育、警示谈话、纪律处分。采取通报考核情况等措施把追究责任和考核考评更加紧密的联系起来，促进和推动党风廉政建设责任制进一步落实。