推进执法监察思考

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执法监察是纪检监察机关的一项重要职能，是纪检监察机关履行监督检查职能的重要手段，是贯彻落实科学发展观和经济服务的最直接高效的途径。*3年以来，我们严格按照上级统一部署和要求，紧贴党委、政府的中心工作，针对改革发展的难点、经济工作的重点、群众关心的热点问题，拓宽工作思路，讲究工作方法，注重执法效果，深入开展执法监察，较好地维护了政府权威，确保了政令畅通，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为建设活力新干、和谐新干、效率新干发挥了积极作用。尤其是开展的机关效能建设、福利店面清理、房地产开发项目清理和实行的工程项目合理低价报价中标法等具有创新性的特色工作得到了县委、县政府及上级主管部门的充分肯定和好评。据统计，三年来共开展执法监察35项，其中自立项目17项，查出违纪金额857多万元，提出监察建议95条，被采纳95条，协助建章立制10项，为国家、集体挽回经济损失1820余万元。

一、灵活选项，突出“三个强化”

执法监察涉及面广，情况复杂，要求较高，面对纷繁复杂的形势，如何根据具体情况，确定执法监察项目，将直接影响执法监察效果。因此，我们十分重视执法监察项目的选择，始终把灵活选项作为执法监察的主要环节来抓，把规定项目与自选项目有机结合起来，做到“规定动作认真做，自选动作有特色”。一方面，对上级纪检监察机关每年确定的规定项目，认真吃透精神，领会意图，精心部署，狠抓落实，做到常抓常新。另一方面，结合本县实际，围绕县委、县政府的重大工作部署和社会关注的热点、群众反映的难点入手，灵活确定一些具有本地特色的执法监察自选项目，做到抓一项，成一项，取得了明显的效果。

紧扣服务大局选项，强化执法监察的权威性。为经济建设保驾护航，维护改革发展稳定的大局，是开展执法监察工作的重要内容。我们围绕县委、县政府的总体部署和各阶段的中心工作，对一些涉及全局的突发、重大事项开展执法监察，并以此推动其他各项工作的顺利进行，进一步树立了执法监察的权威性。*3年面对突如其来的“非典”疫情，我们果断停下手头的工作，及时向全县各地派出8个“非典”防治督查组，深入全县巡回检查督促，对防治“非典”不力的三名干部给予了纪律处分，用纪律手段保障了全县防治“非典”的胜利。

紧扣社会关注的热点选项，强化执法监察的针对性。执法监察工作头绪繁多，任务艰巨，要求我们既要拓宽视野，总揽全局，又要把握关键，突出重点；既要严格程序，规范运作，更要言行果敢，敢于碰硬。为此我们注重选择一些社会关注的热点开展执法监察，增强执法监察的针对性。*3年上半年，我们针对群众反映强烈的部分单位将公有店面以福利名义低价处理给干部职工，造成国有资产流失的问题，重拳出击，对“福利店面”展开了一场声势浩大的专项清理。经过二个多月的清理，共清理出12个单位将203间公有店面低价处理给个人，共涉及205人，其中科级干部48人，收缴店面补差款350多万元。这一举措起到了立竿见影的效果，以实际成果赢得了人民群众的拥护和支持。

紧扣群众反映的难点选题，强化执法监察的实效性。实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是落实科学发展观，构建和谐社会的核心问题，也是执法监察工作在构建和谐社会中充分发挥职能作用的重要切入点。对此，我们在实施执法监察过程中，针对群众反映强烈的职能部门及其工作人员弄权勒卡、与民争利、乱收乱罚、执法不严等损害群众利益的问题，深入开展执法监察。*4年，针对不少教师反映在竞聘上岗过程中存在处事不公、暗箱操作等损害教师利益的问题进行了执法检查，发现少数校领导确实存在执行制度走样、把关不严、徇私舞弊等严重问题，向教育局下达了监察建议书，要求存在问题的学校重新组织竞聘上岗考核、考试，并追究相关人员责任。建议书下达后，引起了县教育局领导的高度重视，除重新组织了公开、公平的考核考试外，还处理了4名负有责任的校领导，其中2人被免去校长职务。

二、加强监督，坚持“四个结合”

执法监察工作是新形势下纪检监察机关全面履行职能的一台重头戏，但面临人员少、任务重、难度大的窘境。为较好地解决这一问题，我们紧扣强化领导、优化结构、内外协调、形成合力这根弦，坚持全面检查与重点检查相结合，独立检查与联合检查相结合、执法监察与查办案件相结合，执法监察与纠风工作相结合的工作方法，使执法监察工作逐步做到了有为、有位、有威。

一是坚持全面检查与重点检查相结合。执法监察项目较多，由于受人力、物力、财力的制约，我们不可能“四处出击”，到处插手，否则就可能事与愿违，毫无效果。针对这种情况，我们注意抓住工作重点，找准主攻方向，在开展常规性、专项性执法监察过程中，不求泛泛而谈，走走过场，而是力求抓住疑点，重拳出击，开展有针对性的重点检查。如*5年我们针对群众反映乡镇非法发包生猪增值税征收的问题开展执法检查，工作中我们认真分析案情，精心选择突破口，重点检查了金川镇、神政桥乡、溧江乡、三湖镇等四个乡镇，发现四个乡镇均存在非法发包生猪增值税征收的问题，对此我们进行了严肃处理，对承包人以所谓的“利润”私分的税款予以追缴，避免了80多万国家税款的流失。同时针对存在的情况，责令其它乡镇对非法发包生猪增值税征收的问题自查自纠，群众对此拍手称快。

二是坚持独立检查与联合检查相结合。由于执法监察涉及面广、政策性强，有时靠纪检监察机关单兵作战很难取得预期效果，所以我们在工作中注重整合资源，加强与财政、审计、物价等有关职能部门的联系和协作，由于变“单兵作战”为“兵团组合”，不仅弥补了自身精力的不足，而且形成了执法监察的合力，增强了执法监察工作的实效和威力。*5年8月至10月，我们组织财政、审计、建设、国土、等部门，对全县房地产市场开展了一次执法监察，共清理出*3年以来涉及县国土部门审批房地产项目33宗，县城建部门审批项目18宗，县城管监管项目22宗，县财政征收项目32宗，县地税征收项目15宗，清理检查出欠缴的各种规费和税收806万余元。

三是坚持执法监察与查办案件相结合。执法监察可以主动深入到经济建设第一线，及时发现案件线索，实现了监督关口前移，是解决执纪办案工作“有米下锅”的一个重要手段。我们正确认识和处理执法监察与查办案件的关系，充分发挥其超前性、综合性、主动性的职能优势，自觉把执法监察和查办案件有机结合，做到互为补充，互相促进。三年中，及时纠正违反招投标、土地出让、产权交易、政府采购等有关规定的行为35起，通过执法监察发现问题线索24个，转立案24个，处分党员干部29人。*3年8月，我们在对国家水利专项资金进行检查时，发现县水建公司存在虚增工程量套取专项资金的问题，为此我们对发现的问题紧追不放，深挖细查，一举突破了该公司私设“小金库”442万元及县计委、县农业开发办、县水利局、麦斜镇政府等有关单位通过该公司采取虚增工程量的办法，套取国家专项资金的重大违纪问题，处分党员干部7人，其中科级干部3人，有力地惩治了腐败分子。

四是坚持执法监察与纠风工作相结合。执法监察与纠正部门和行业有着密切的联系。部门和行业不正之风易滋生腐败，严重影响、干扰党和政府各项方针、政策的贯彻落实，而执法监察则是铲除腐败，确保党和政府方针政策的贯彻落实。因此，我们注重把执法监察与纠风工作有机结合起来，统一部署，统一安排，统一实施。近两年来，我们对落实农村税改政策以后农民负担的情况开展了执法监察。通过执法监察发现了不少单位和乡镇存在自立收费项目，提高收费标准等与民争利的行为。对此，我们及时向县委、县政府提出建议，县里先后两次派出工作组清退不合理收费1000多万元，处分党员干部3人。

三、治本抓源，确保“三个务求”

执法监察是一种综合的工作方式，其最终目的是通过一定形式的检查活动发现问题，纠正越轨行为，推动工作进展，解决实际问题。因此，在开展执法监察过程中，我们不搞一查了事，一处走人，对发现的问题，深入细致地分析产生问题的原因，挖掘深层次的问题，通过开展专题调研、召开座谈会等多种形式，对体制、机制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱环节及时提出改进的意见和建议，协助有关部门建章立制，不断推进改革和制度建设，从源头上预防腐败取得实效。

以促进公务人员勤政廉政为着力点，务求用制度管人。针对机关工作人员中存在的“机关病”问题，为规范公务人员的行为，治理其不作为、乱作为、懒散差等不良行为，在全县开展了机关效能建设，在实施过程中我们重视制度的系统配套，先后出台了《关于进一步加强机关干部作风建设的通知》、《新干县影响发展环境行为责任追究办法》、《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》等规范配套性文件11个，在全县131个单位全面推行了首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、政务公开制、考勤制、失职追究制等8项制度，对机关及其工作人员在服务态度、服务质量、服务效率、廉洁从政、依法行政方面提出了明确规定。三年来，效能处理违纪人员147人，转立案6人，调整岗位3人，免职1人，辞退2人，有效促进了公务人员勤政廉政。

以切实维护群众利益为落脚点，务求用制度管事。针对执法监察中发现的部分乡镇和单位为了小集团利益，加重农民负担的问题，制定了《关于对涉农乱收费、乱罚款、乱集资各种摊派行为实行责任追究暂行办法》，从根本上维护群众利益。针对农村山林经营权中只有少数村干部说了算，群众正当利益得不到保障的问题，制定了《关于进一步加强国有、集体产权交易问题的通知》，明确了须进入产权交易机构进行交易的项目、交易程序等，防止国有、集体资产流失，从源头上预防和治理产权交易中的资产流失，切实维护群众利益。

以有效规范部门行为为切入点，务求用制度管权。针对执法监察过程中发现的建设工程领域违规议标，不按规定进行招标、私自转包等问题，制定了《关于进一步规范建设工程招投标管理办法》，同时借鉴发达地区的做法，从*4年6月开始，大胆尝试推进了建设工程无标底招投标法，通过这种做法，既降低了工程成本，又避免了制作标底泄密等问题，截止*5年底，发包工程58个，总预算造价为10495万元，总中标价9214.3万元，节约资金1280.7万元，资金节约率为12.2%，取得了良好的经济效益和社会效果，引起了同行的广泛关注，天津市荆南区、我省的萍乡市以及一些兄弟县市纪委监察局的领导专程来我县学习考察此项工作。针对我县一些部门和单位存在的利用国有、集体土地集资建店面、集资建宿舍，低价处理给个人等问题，举一反三，见微知著，制定了《关于规范行政事业单位兴建、出租、拍卖店面行为的规定》，有效规范了我县国有、集体资产的管理。