执法监察问题探析

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执法监察是纪检监察机关的重要职责，也是加强监督、推进惩治和预防腐败体系建设的重要环节。青原区自*1年成立以来，执法监察工作按照中央、省、市纪委全会要求和省、市监察厅（局）的部署，结合本区实际，紧贴经济建设中心，以群众关心的热点、难点问题为工作重点，突出在专项资金监管、清理农民建房乱收费、建设工程招投标等执法监察领域创特色，充分发挥监督检查职能，不断总结创新工作思路、方法，从源头上有效地预防和治理腐败。五年来，共开展执法监察项目47项，纠正违规资金400余万元，收缴违纪款近70万元，发出通报30个，制作监察决定书18份，提出监察建议6条，采纳6条，为该区经济建设顺利发展，推进依法行政，确保政令畅通发挥了积极作用。

一、争取重视和支持，努力营造执法监察良好氛围

执法监察工作涉及面广，决定了监察部门与政府其他部门的联系非常广泛，领导重视和支持是抓好执法监察工作的关键。青原区委、区政府领导和纪委监察局领导历来对执法监察工作非常重视。年初的执法监察工作意见必须上政府常务会讨论通过，年底还必须向区政府专题汇报全年执法监察工作。只要是纪委监察局牵头开展的执法监察项目，从项目的立项、开展，以至结束，委局领导都要亲自向区委、区政府主要领导请示、汇报，包括专项资金、政府采购、清理农民建房乱收费在内的执法监察项目，都得到了区委书记、区长、常务副区长的大力支持，使执法监察工作在很大程度上避免了被动。五年来，每一项执法监察项目的处理决定，都得到了区政府主要领导的批示，其中有10项向政府常务会作了专题汇报。正是这种卓有成效的沟通协调工作，不但使执法监察在该区树立了较高的威信，更重要的是在全区上下牢固树立了“执法监察是政府的各种专项检查”的观念；同时，青原区还重视整体协作，在每项重大执法监察项目开展前，都能联系实际，密切与项目监管实施单位的关系，整合监管资源，充实执法监察力量，在工作中实际形成了“大执法监察”工作格局，从而为各项执法监察工作的顺利开展，营造出良好氛围。

二、突出重点，切实解决涉及群众切身利益问题

在工作中，青原区纪委监察局始终以群众关心的热点、难点问题为重点，充分发挥监督检查职能，切实维护群众利益。

1、始终不放松对专项资金的监督检查。为全面了解和掌握专项资金的管理、使用情况，确保专款专用、有效使用，五年来，该区共开展了六类专项资金的执法监察。除了认真细致地做好了省、市统一部署的国债资金、社保四项资金管理使用情况的执法监察工作外，还结合本区实际，精心挑选了农业开发专项资金、老区建设专项资金、公路建设专项资金和粮食风险金作为“自选动作”，配齐、配强精干力量，对上述专项资金进行了卓有成效的检查。对检查中发现的诸如挤占挪用专项资金、未设立专帐专户管理、乱收费等问题，提出了整改意见或监察建议，有些问题还及时得到了纠正。通过检查，共纠正违规资金360余万元，收缴违纪款近30万元，并进一步健全完善专项资金财务管理制度，严格规范报帐程序，确保了专款专用、有效使用，在全区干部群众中引起较大反响，收到较好社会效果。

2、重拳整治农民建房乱收费行为。为了切实维护群众利益，有效整治损害群众利益突出问题，该区对*4年以来农民建房收费进行了专项检查。为加强领导，成立了专项检查领导小组，由区长任组长，区委副书记、纪委书记和常务副区长任副组长，区政府各分管领导及牵头单位主要负责人为成员。在调查摸底的基础上，找准了解决问题的切入点和突破口，制定出操作性强、安排周密的工作方案。在领导的亲自部署、亲自协调下，专项检查工作成效显著：提出整改意见2条，下发监察决定书7份，收缴、清退违纪款近48万元，切实减轻了农民负担，维护了群众利益。专项检查结束后，还组织了一次“回头看”，对各乡镇的整改落实情况督促检查，跟踪问效，进一步巩固整治成果。

三、争创特色，推动执法监察工作上新台阶

五年来，青原区的执法监察工作一年上一个新台阶，诸如建设工程招标投标监督、财政资金监管方面的力度、措施，走在全市最前面；在去年的纪检监察系统年度考核中，青原区获得了全市唯一的“进步奖”。这些成绩的取得，与区纪委监察局始终坚持“三个到位”、“两个结合”的工作方式是分不开的。

1、落实“三个到位”，确保取得实效。“三个到位”即：领导到位、措施到位、准备到位。该区始终坚持行政主要领导负责，监察部门组织协调，专业职能部门配合参与的组织领导机构。为确保执法监察工作取得实效，该区纪委监察局结合区情精心挑选项目，将执法监察的内容、目标、要求和协办单位等在《执法监察工作意见》中加以明确，使全区各职能部门切实把有效监察纳入日常工作中，同其它工作同部署、同检查、同考核、同落实。项目确定后，就从相关单位抽调精干人员组成专项检查组，确定组长，配上熟悉执法监察业务和具有相关知识的组员，明确工作任务和工作程序。为了不打无准备的战，检查组对每项执法监察项目都要上网查询、学习有关法律法规规章等，了解项目规范操作的程序，必要时还要结合区情进行外围调查，以使执法监察有的放矢。每项执法监察都做到了“三步到位”，即：有立项、有方案、有总结。通过听取汇报，查看资料、召开座谈会、随机抽查走访等检查方式，确保各项检查不走过场，取得扎扎实实成效。

2、坚持“两个结合”，着眼标本兼治。一是坚持执法监察与纠风治乱相结合。为解决损害群众利益突出问题，该区开展了一系列专项检查纠风活动，取得了初步成效：清理了*8年以来拖欠农民和集体的土地补偿费40余万元，土地征用的历史遗留问题得到有效解决；粮食流通和国有企业改制进一步规范，新落实改制资金60多万元；教育乱收费行为得到有效遏制，全区义务教育阶段公办学校全面实行了“一费制”，减轻农民学生经济负担101.4万元，查处学校乱收费22.3万元，对农村贫困学生实行“两免一补”，减轻学生经济负担87万元，收缴、清退违纪款15万元，立案2件，给予党纪政纪处分3人；减轻农民负担工作继续深入，通过减免农业税减轻农民负担近530万元，退还农民建房乱收费近35万元；建筑领域已清欠农民工工资9万元。二是坚持执法监察与制度建设相结合。该区坚持把执法监察工作落脚点放在预防纠正违纪行为，注意发现在体制、机制、制度方面存在的漏洞和薄弱环节，提出改进工作的意见和建议，督促有关部门和单位堵塞漏洞，完善管理，健全监督制约机制，实现机制、体制、制度和管理的创新上。在行政审批方面，结合机关效能建设活动的开展，协助政府对全区93个部门单位326项行政事业性收费、政府性基金项目和30项经营服务性收费项目进行了全面清理，共取消收费项目112项，降低收费标准项目24项，并将清理结果公开在区人民政府网站。在财政体制改革方面，除了在全市率先成立了会计核算中心、教育会计中心，实行“收支两条线”管理外，还协助政府推进“乡财区代管”改革，进一步加强财政资金监管，实现财政资金的合理、有效运行，并继续完善“收支直达、财务统管”的财政管理体制，严把“三关”，即：收入入库关、支出审核关、核算监督关。同时，着眼长远，积极探索源头治腐新载体，将监督的触角延伸到村一级。结合历次办案和财务检查中发现的村级财务管理制度上的漏洞，区纪委监察局积极协助政府在全区建立了“村财乡代管”制度（个别乡镇开展了“组财村代管”制度的试点）。从而，在青原区建立健全了一种新型的区、乡、村三级财务管理体系，这也是对源头治腐的积极探索。在干部人事制度改革方面，严格干部选拔任用程序，积极推行公开招考、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任前挂职锻炼等选拔任用党政领导干部制度，对公开选拔领导干部和招聘工作人员进行了全程监督，有效地促进了干部选拔工作的公开、公平、公正。在建设领域招标投标监督方面，通过对*3年1月1日以来建设工程招标投标情况的执法监察，该区发现，自从*2年吉安市招标投标中心成立后，建设资金50万元以下（不含）或建筑面积1000㎡以下（不含）的建设工程招标投标的操作程序、监督程序形成了事实上的制度真空。为了规范区内建设工程招标投标，从根本上杜绝建设领域中的腐败现象，区监察局向区政府提出了监察建议。根据监察建议，区政府于今年出台了《青原区工程建设项目招标投标程序》，成立了专门的区内工程建设项目招标投标市场服务中心，从而进一步完善区内建设工程招标投标管理制度，加强对重大工程项目从立项、开工到验收等环节的全过程监督。根据新程序的规定，区监察局制止违规招标一起，参与全程监督一起