便民服务中心新农村建设探析

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去年以来，*县顺应新形势的要求，通过创建“便民服务中心”，加强机关效能建设，积极服务经济、发展经济，服务群众、为民解难，取得了显著成效。不仅解决了新形势下“乡镇工作重心是什么、乡镇干部干什么”的问题，而且为构建农村和谐社会、推动新农村建设发挥了重要作用。

既是群众要求，也是先进性教育的成果

*县对乡镇机关先进性教育活动，取得了许多实实在在的成果，便民服务中心的产生就是先进性教育的成果。去年4月该县寮塘乡在开展先进性教育活动中，根据广大群众的要求，在全县率先成立了办证服务中心和经济发展中心，集中各站所人员到中心办公，实行“一站式”服务。*5年6至7月，枫田镇的“天天办便民服务中心”、浒坑镇的“民情会客厅”、山庄乡的“行政服务中心”相继出现。虽然名称不一，但产生的原因相同，都是在开展先进性教育活动中，根据群众的意见要求，而采取的有效整改措施；虽然形式各异，但目的相同，都是为更好地服务群众、服务经济。由于存在职能定位不准、运作不规范、组织管理和监督考核机制不健全，及相关站所人员配置偏少而人力不够等诸多因素，这四个乡镇的便民服务中心应有的功能没有得到很好发挥。

*5年7月，县纪委监察局在全县组织开展了“两评一创”活动，即评干部作风、评机关效能、创满意单位。县纪委监察局在向群众征求“两评一创”工作意见时，反应最强烈的就是要改变工作作风，提高机关效能，切实解决“脸难看，门难进，事难办”的问题。为此，县纪委监察局决定把创建“便民服务中心”加强效能建设作为“两评一创”活动的重要内容来抓。对已建立“便民服务中心”的四个乡镇进行重点指导、不断完善、认真总结和科学规范，从而形成了一套系统、完整、规范的创建“便民服务中心”加强效能建设的实施方案，并以县委的名义下文，在全县推行。为了确保该项工作落到实处，县委县政府不仅将乡镇“便民服务中心”建设纳入年度乡镇管理目标考评，而且明确由县纪委监察局具体负责抓，从而使“便民服务中心”这一先进性教育成果，通过“两评一创”活动得到巩固、延伸和扩大。

既满足群众需要，也为干部施展才能搭建平台

便民服务中心的运作充分体现着四个字，那就是“群众需要”。一是按照群众的需要组织人员，使群众需要办的事都有人办。县纪委要求各乡镇成立领导小组，由党委一把手担任组长，并有专人负责。办事大厅由乡财政、计生、土管、民政、司法、企管、农经、农技等涉农站所抽调人员集中办公，实行“一门式”服务和AB岗位工作制，全天候为群众服务。二是按照群众的需要确定服务内容，使群众需要办的事都能办到。不仅确定了办理建房、低保、生育、诉求、民事纠纷调解等事项，而且确定了政策、法律、科学技术、致富信息、理财办法等咨询服务内容。三是按照群众的需要实行政务公开，使群众需要办的事都知道怎么办。将服务项目、受理依据、受理单位、受理程序、所需提供的材料、承诺事项、收费标准及依据和服务电话等统一制作上墙，进行公开，让群众明白。四是按照群众的需要规定办理要求，使群众要办的事都能快捷办理。县纪委规定了“三办理”“四登记”，即一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理；预约电话登记，上门服务登记，代办结果登记，办结签收登记。五是按照群众的需要改善办事环境，使群众要办的事能在温馨中办理。在服务中心大厅摆设沙发或椅子、饮水机、电风扇等，方便群众办事，并对工作人员要求礼貌用语，服务热情，使群众来办事满意而归。

创建“便民服务中心”既满足了群众的需要，也使乡镇找到了推动新农村建设的工作重心，而且重要的是因为“便民服务中心”服务空间的不断拓展，服务内容的不断丰富，使广大乡镇干部为新农村建设找到了施展才能的平台。一是通过“便民服务中心”积极向群众宣传党中央、国务院有关“三农”政策、法律法规，使农民群众懂法守法，特别《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公开发表后，全县乡镇干部加大了《意见》的宣传，使广大农民群众树立新农村建设的新理念。二是通过“便民服务中心”积极向群众推广农业科学新技术新成果，引导农民群众按照市场需求调整产业结构，倡导农民群众发展节地、节水、节肥、节药、节种和高产量、高品质、高效益的节约型“三高”农业。三是通过“便民服务中心”积极向农民群众提供致富信息，疏通农产品流通渠道，解决农产品卖难问题；引导农民群众建立经济合作组织，推动农产品行业协会发展，发挥经济合作组织及专业协会带动农村经济发展的积极作用。四是通过“便民服务中心”，积极做好来信来访工作，及时发现和纠正损害群众利益的问题，维护群众权益，及时了解群众疾苦，切实解决群众生产、生活、就学、就医等实际困难；积极疏导群众情绪，调解民事纠纷，倡导健康文明新风尚，做好农村社会稳定工作。

既获得群众满意，也推动了新农村建设

推行创建“便民服务中心”加强机关效能建设以来，产生了连锁效应，不仅群众非常满意，密切了党群干群关系。而且成为了新农村建设的助推器，大大地推动了新农村建设。

首先，“便民服务中心”使群众满意了，党群干群关系密切了。为了全面了解乡镇创建“便民服务中心”开展机关效能情况和成效，县纪委监察局组织开展了问卷调查活动，共调查19个乡镇1211人，有近90%的群众认为要建立并完善好“便民服务中心”。对“便民服务中心”的服务工作满意的群众达90.6%。群众的满意主要体现在：一是笑声多了、骂声少了。过去群众对乡镇干部下乡主要就是催税收钱，和少数干部不作为、乱作为是骂声不断，现在乡镇干部下乡是为群众办实事，排忧解难，群众是笑脸相迎。二是服气多了、怨气少了。过去群众对“办事难、难办事”的干部官僚作风很有怨气，现在群众对“事好办、好办事”的干部热情高效工作作风很是佩服。三是支持多了、抵触少了。过去在农村抓什么事情，推动一项工作比较艰难，因为不少群众不支持、不配合，甚至抵触阻拦。现在乡镇党委政府号召力、凝聚增强了，在农村推行一项工作比较顺利，绝大多数群众很支持很配合。特别是发展经济和公益事业的建设，只要党委政府一号召，群众就积极响应，主动参与，热情很高。

其次，“便民服务中心”使新农村建设得到稳步推进。“便民服务中心”取得的一系列成效都是新农村建设的要求和任务。一是乡镇政府职能得到转变，由原来主要催收农业税、统筹提留等转为加强农村社会管理和公共服务，帮助农民发展经济、解决实际问题。而且“便民服务中心”创建使乡镇事业站所运行机制得到创新，办事透明、廉洁、高效。二是乡镇干部作风得到转变。由原来“指手划脚”指挥群众干、看着群众干转变为“动手动脚”带着群众干、帮着群众干。做到想群众所想、急群众所急、做群众想做的事情。三是农民群众科技水平得到提高。创建“便民服务中心”以来，推广农业实用新技术50余项、种植业和养殖业优良品种20余个。四是农村经济得到发展。寮塘乡“便民服务中心”积极为群众调整产业结构，发展烤烟种植，由过去7个村发展到15个村*0余亩，年产值达360余万元，税收近50万元。赤谷乡“便民服务中心”积极引导发展群众专业协会，该乡汽车运输协会，不仅解决了过去为抢货源相互争斗、抬杠、压价、堵车等问题，而且促进了农村经济发展和农民增收，协会年总收入达752万元，为国家提供税收50万元。*5年全县农民人均纯收入3382元，比上年增加401元，增长11.6%。五是农村社会得到稳定。

据不完全统计，“便民服务中心”建立以来，全县共受理群众诉求288件，解决群众纠纷或化解矛盾1013件。*5年，全县信访总量同比下降了9.1%。所以，创建“便民服务中心”加强机关效能建设取得的成效，在很大程度上推动了*县新农村的建设。