纪检监察职责和谐创业思考

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为认真贯彻落实党的**和中纪委**精神，**县纪委监察局坚持以科学发展观为统领，坚持反腐倡廉战略方针，结合实际，采取有力措施，进一步履行好纪检监察职能，大力创优发展环境，狠抓源头治理腐败，为促进峡江经济社会和谐发展提供有力保证。

一、紧紧围绕“和谐创业、富民兴县”开展反腐倡廉工作，为全民创业营造良好氛围

“和谐创业，富民兴县”是中共峡江县委的重大决策和部署。作为地方纪检监察机关必须围绕县委、县政府这一重大决策，履行好纪检监察职责，始终坚持发展为大、发展为重、发展为先，进一步增强大局意识和服务观念，把主要精力、主要措施集中到加快发展、科学发展、和谐创业、富民兴县上来。

在实际工作中，注意处理好惩治与预防、惩处与保护的关系，用发展的眼光去看待和解决改革和发展中的新情况、新问题，严格区分违法乱纪与工作失误的界限，坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待、恰当处理。真正做到支持改革者、保护创业者、帮助失误者、惩处腐败者、追究诬告者。切实树立起“查清了问题是成绩、没有问题澄清了事实也是成绩”的正确办案政绩观，综合运用法律、纪律、组织处理、经济处罚等多种手段，惩处违纪违法行为，增强处理的综合效果，实现反腐败与政治、经济、社会效果的有机统一，使查处的每起案件都能起到教育干部、完善制度、端正风气、优化环境的作用，使人人致力于想干事、能干事、干成事、不出事。

二、发挥纪检监察职能作用，进一步优化创业发展环境

1、加大行政效能监察力度。端正党风政风的具体表现就是端正党的机关和政府机关工作作风。峡江县在机关效能建设工作取得初步成效的基础上，加强了对各部门各单位执行机关效能建设制度情况进行明查暗访。首先从会风和干部职工遵守“五项严禁”以及上下班纪律等方面抓起，发现有违反机关效能建设规定的，视情节分别给予批评教育、通报、公开曝光、经济处罚和组织处理。同时对县直单位的岗位职责、绩效考核、政务公开、服务承诺等机关效能制度落实情况开展督查。一年来，对单位出勤、乡镇“走读”、迟到早退、脱岗串岗、工作时间玩电脑游戏、上班外出购物办私事和违反会风会纪等104起现象和所涉及的206人（次）进行了通报批评，有效地加强了行政效能监察，改善了政务环境。

2、建立行政投诉机制。将行政投诉职能融入于县优化经济发展环境投诉中心的职能之中。面向社会公布机关行政投诉电话，充分调动群众参与监督的积极性，加大社会群众对行政办事人员工作作风的监督力度。同时在各部门各单位建立投诉快速运行体系，尽力为企业和群众排忧解难，建立起保障全民创业的绿色空间。县优化经济发展环境领导小组成员定期开展“开门接访周”活动，实行县领导直接受理群众投诉机制，及时化解矛盾，消除“中梗阻”问题，创优发展环境。

3、查处经济环境案件。积极发挥纪检监察机关重要职能作用，着力查处破坏市场经济秩序、干扰和破坏经济发展环境的案件，严厉查处发生在基层的损害群众利益、与民争利案件以及妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的案件，履行好为全民创业保驾护航的重要职责。并在受理投诉、调查核实、案件审理等环节，予以高度重视，实行经济发展环境案件优先查办原则，并做到快查快结，形成整治经济发展环境不正之风的强劲态势。

4、加强纠风整治工作。针对上学难、看病贵、公路“三乱”以及在农民建房务工、征地拆迁、企业破产改制中存在的损害群众利益的不正之风，开展专项整治，严格规范依法行政执法行为，对不依法办事、行政不作为和乱作为者，依法追究相关人员的责任。同时认真治理收受“红包”、“跑官要官”、收受商业贿赂、利用婚丧嫁娶收钱敛财、党员干部参加赌博、在公车和住房上以权谋私等不正之风。

三、深化体制制度改革，建立有效防治腐败的治本之策

党风政风对一个地方的经济社会发展，具有极其重大的影响，是一个地方政治的“治与乱”、人心的“聚与散”、经济发展的“快与缓”的根本原因。党风政风存在的问题，有操作层面制度不完善的因素，更有体制机制落后的因素。为贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，县委制定下发了《关于贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》，从教育、制度、监督入手，着力推进全县惩防体系建设进程。

1、完善大宣教格局，加强党风廉政教育。坚持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，将反腐倡廉教育纳入全县党的宣传思想工作的总体部署，充分发挥组织、宣传、文化广电等部门和新闻媒体在党风廉政宣传教育中的职能作用，广泛开展丰富多彩的群众性廉政文艺活动，进一步推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。紧密联系党员干部队伍的思想实际，重点开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、权力观和政绩观教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。把法纪教育、廉政勤政先进典型教育和警示教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。加强对新提拔干部的党风廉政教育，采取有效形式教育党员干部公正用权、廉洁用权，以支持创业、服务创业为己任，多服务、不干预，多帮助、不添乱，为广大群众创业致富创造优良的环境。

2、加大功能组合，完善经济发展服务中心。为打造“公正、便民、高效”的政务服务环境，峡江县于*3年10月组建了峡江县经济发展服务中心。通过两年多来的运作，中心的行政投诉、办证服务、招标投标、政府采购以及效能监察“五大监管职能”得到进一步加强，在全县初步形成了由县经济发展服务中心具体监管，相关部门分头把关，社会群众和新闻媒体参与监督，多方联动、层层负责的公共事务运行和管理系统，共同营造了公正、公平、透明、诚信的政务环境。仅*5年，中心完成建筑工程、土地出让和产权交易等招投标交易项目108起，交易额1.16亿元，节约资金204.16万元，超保留价408.36万元；政府采购活动66起，采购金额598.54万元，节约资金27.73万元；办证大厅累计办理业务10378件，收取各项税费331.3万元，取得了显著的经济效益和社会效益。

3、规范全县招标投标市场，完善招标投标管理。建立规范的招投标市场规则是从源头上防治腐败的重大举措。为此，必须结合县情，严格执行县政府规定，凡达到一定规模的建设工程招投标项目必须全部进入县经济发展服务中心全程操作，坚决杜绝标底泄密和工程建设成本虚高等问题。对经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、粮食和活立木竞价拍卖等招投标项目也全部进入中心操作，进一步强化中心在监控招投标市场和建设信用体系方面的有效作用。改善政府采购制度，在同型号、同质量的前提下，只要单位询价低于采购中心询价，就采用竞价采购的办法，允许单位自行采购，采购结果报中心备案，提高政府采购效率。同时积极探索建立公共物料管理系统，逐步扩大进场交易的范围和种类，将工程采购、公共设施、物业管理以及劳务等各类公共资源的配置纳入统一市场运作。

4、加强对权力运行的监督，规范党和国家公职人员从政行为。逐步推行“一把手”“四个不直接管”制度。即在腐败多发易发领域内的单位实行“一把手”不直接管财务、不直接管人事、不直接管工程招投标、不直接管物资采购制度，强化对领导干部行使权力的监督。认真贯彻落实党内监督条例，逐步推进党务公开，让党员更好地了解、参与和管理党内事务。推行领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫免谈话和上级纪委负责人与下级党政负责人谈话等制度，做到早打招呼、及时提醒，使有苗头性问题的同志不犯或少犯错误。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开等制度，做到凡是涉及群众切身利益的事项，都向广大群众公开，接受群众的监督。

5、推动体制改革进程，促进源头治腐各项制度的落实。深入推进我县干部人事制度改革，完善公开选拔和岗位竞争办法，形成有利人才成长、有利人才脱颖而出的机制，努力增强活力，营造良好的干事氛围；进一步推进领导干部任中和离任经济责任审计工作，完善和强化单位内部审计制度，增强单位财务管理的透明度；认真落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，完善县会计核算中心制度建设，加大县财政统一集中支付的能力，铲除“小金库”滋生的土壤。建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制，规范政府投资行为。积极稳妥推进乡镇体制改革，全面实行“乡财县代管”，将非税收入全部纳入预算管理，做到调度、管理、核算、使用四统一。