综合治理教育乱收费思考

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近几年，特别是开展创建规范教育收费示范县活动以来，*区高度重视规范和治理教育乱收费工作，积极采取有效措施，加强收费管理，增加政府投入，强化监督惩处，综合治理教育乱收费，努力创建规范教育收费示范区，取得了良好的社会效果，得到了广大人民群众的普遍认可。

一、主要做法

（一）加强收费管理，规范收费行为

1、加强领导，落实责任。该区非常重视教育乱收费规范和治理工作，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，部门单位各司其职的工作机制，成立了由区长任组长，分管区长任副组长，教育、物价、财政、监察、纠风、审计等部门单位负责同志为成员的规范和治理教育乱收费工作领导小组，建立了联席会议制度，定期召开会议，通报治理教育乱收费情况。区教育局也相应成立了规范和治理教育乱收费工作领导小组,并按照“谁主管、谁负责，一把手负总责”的原则，明确各自的工作职责。每年，区教育局局长与各中小学校长，中小学校长与班主任及任课教师都分别签订了责任状。

2、广泛宣传，强化教育。该区积极采取多种形式，加大教育收费政策的宣传教育力度。一是编发《治理教育乱收费工作简报》，宣传教育收费政策，通报教育收费情况。二是利用《*新闻》、《吉安晚报》等新闻媒体广泛宣传，真正让收费政策家喻户晓。三是开展师德师风集中教育活动，强化对校长和教师的教育，纠正校长和教师思想上的错误认识，树立校长“学校乱收费，校长要撤职”的“高压线”意识，提高教师抵制乱收费行为的自觉性。

3、统一标准，规范操作。在收费工作中，该区中小学严格执行“一证、一牌、两公开、四统一”的“一费制”收费管理办法（一证即收费许可证；一牌即收费公示牌；两公开即公开收费项目及标准、公开收费使用情况；四统一即统一收费时间、统一收费项目、统一收费标准、统一使用财政部门印制的收费票据）。高中阶段收费也严格按照省定标准在开学时“一次性”收取，杜绝临时收费的发生。严格执行公办高中择校生“三限”政策（即限人数、限钱数、限分数）。*5年，该区井冈山师院附中高中统招生为990人，统招分数线为395分，按有关政策，该校可招择校学生*名，择校费最低为7800元，但考虑到人民群众的利益，该区要求该校招择校生不超过50名，择校费不超过5000元，调剂出的150名用于招统招生，受到了学生家长和社会各界的一致好评。

（二）加大政府投入，强化政府行为

加大政府投入是从源头上治理教育乱收费的根本措施，近年来，该区政府积极筹措资金，在保证教育经费法定增长的基础上，加大教育投入，确保学校正常运转。

1、校舍建设和危房改造资金由区财政统筹。自*4年秋季实行“一费制”以来，该区共筹措校建资金2809万元，其中区本级858万元，新建校舍62422平方米。改造一类危房1*0多平方米，至*6年，全区消灭了一类危房，二、三类危房仅占校舍面积的0.9%和0.8%。

2、全区教师工资由区财政统发，教师医疗保险、合同制工人养老保险学校负担部分也全部由区财政负担。

3、生均公用经费由区财政统拨。*4年，该区按超过省定标准20元和10元拨付了中小学生均公用经费。*5、*6年中小学生均公用经费按省定标准及时足额拨付到位。

4、切实加强扶贫助学工作。近年来，*区积极从财政拨付扶贫助学资金28.3万元，乡镇筹集扶贫助学资金26万元，社会捐资22万元，扶助贫困学生3000多人，减免3332名学生的课本费。该区还积极开展“百校千村助成才”活动，组织全区副科级以上单位和农村学校、副科级以上干部和贫困学生进行“1+1”结对帮扶，目前，全区有48所学校和548名学生得到了帮扶。实现了学生不因家庭贫困而辍学，全区中小学生辍学率明显下降，*5年初中三年保留率达96%，小学辍学率仅为0.12%。

（三）强化监督惩处，从源头治理教育乱收费

1、建立多元化的监督机制。一是在全区范围内聘请了16名“教育收费监督员”，接受社会的监督。二是在各校设立了乱收费举报箱，接受学生的监督。三是实行校务公开，接受群众监督。四是开通了区长直通电话，听民声，解民忧。公布物价、纠风、教育部门的监督举报电话，随时受理群众的举报。五是成立“教育会计中心”，负责对各中小学资金的收支、拨付、使用的直接管理和全程监督，有效预防中小学乱收费行为。六是在全区普遍开展创建规范教育收费示范校活动，实行自我监督。积极响应省教育厅组织开展的创建规范教育收费示范县和示范校活动，在全区普遍开展了创建规范教育收费示范校活动，让学校自我加压，自我约束，自我监督，切实提高树立教育良好形象的自觉行为。目前，天玉中学和值夏小学等两所第一批区级“规范教育收费示范校”学校已挂牌。

2、建立长效监督检查机制。一是做好开学收费监督。每学期开学收费时，区教育局下派干部到学校进行现场监督。二是做好收费自查工作。各中小学对照收费标准进行自查，及时发现和纠正存在的问题。三是做好常规检查。区治理教育乱收费工作领导小组通过听、查、访、看、谈等方式，每学期对全区各中小学进行不定期检查，发现问题及时纠正。四是加强财务审计。每学年，区教育局、审计局对各中小学的财务管理使用情况进行一次审计，防止学校乱收滥支现象的发生。

3、严格实行乱收费行为“问责制”。严格执行评先、晋级“一票否决”制度，凡被发现有教育乱收费行为的学校，一律取消直接责任人和单位主要负责人当年的评先和晋级资格。

4、加大对乱收费案件的查处力度。严格按照有案必查、有错必改、违纪必究的原则，加大对乱收费案件的查处力度，查处案件不护短、不手软。

二、工作成效

（一）社会满意

该区在规范和治理教育乱收费后，教育乱收费投诉案件明显减少。*4年1—6月（规范和治理教育乱收费前），全区共收到教育乱收费举报件35起，查实15起，清退乱收费金额17万余元，一位校长被撤职。*4年9月—*5年12月（规范和治理教育乱收费后），全区共收到教育乱收费举报件6起，查实2起，清退乱收费金额*0余元。*6年元月至今教育乱收费举报件为0件。*4年（规范和治理教育乱收费前），教育系统在全区行风评议中排名第21位，*5年（规范和治理教育乱收费后），教育系统在全区行风评议中排名第4位，得到了社会的认可，树立了教育部门和学校良好的形象。

（二）家长满意

根据调查，该区规范和治理教育乱收费后，初中每生每学年比规范和治理教育乱收费前减少各项收费140--260元，小学每生每学年比规范和治理教育乱收费前减少各项收费120--220元，切实减轻了学生家长经济负担，家长满意了。

（三）学生满意

规范和治理教育乱收费前，学校要求学生补课，要求学生购买教辅材料每科多达三四种，学生课余、寒暑假及双休日基本没有休息，没有一点自由支配的时间。规范和治理教育乱收费后，学校强制学生补课、强制学生购买教辅材料的现象得到了有效遏止，学生的负担得到了减轻，学生满意了。

（四）教师满意

规范和治理教育乱收费以前，表面上学校收了钱，增加了收入，实际上学校和教师用不到多少，教师意见大。规范和治理教育乱收费以后，学校财务更规范，杜绝了学校小金库，预防了腐败行为，教师更满意了。

三、问题和建议

规范和治理教育乱收费，树立了教育的良好形象，赢得了民心，但是教育乱收费治理也面临一些问题。一是教育经费缺口仍然很大。财政拨付的生均公用经费和“一费制”收费中的杂费除了能维持学校的日常开支外，无力顾及学校教研、教师培训、学校建设，有些学校为了生存和发展，在执行收费政策时打“擦边球”。二是农村教师经济待遇不高，在各行业中较低，有些教师为平衡心理及满足自身需要而“挺而走险”。三是社会对教育关心、支持的力度还不够。

要解决这些问题，必须做好以下三方面的工作。一是继续加大政府投入，保证学校正常运转，保障学校教学、教研、教师培训和学校建设等发展需要，切实提高教师待遇。二是教育部门要进一步加强师德师风教育力度，提高教师的素质，增强教师维护自身形象的责任感和紧迫感。三是要在全社会积极营造一种尊师重教，关心支持教育的氛围，号召全社会对教师的工作、学习、生活要给予关心和支持，帮助解决一些实际困难，切实提高教师的社会地位，保障教师的合法权益，为教师创造一个良好的教育教学环境。