林业部门纠正不正之风思考

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《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》指出：在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在山区综合开发中，要赋予林业以基础地位。县级林业部门是这三个“地位”的具体组织者和实践者，与广大群众的切身利益密切相关，因而加大这个领域的纠正损害群众利益不正之风的力度至关重要。

一、县级林业部门损害群众利益不正之风的表现

当今，在县级林业部门中，损害群众利益之事时有发生，其表现形形色色，其核心就是为了小团体或个人利益而损害群众的合法权益，主要表现为：

1、凭借行政审批权与民争利

某些县级林业行政主管部门及其派出机构，在木材采伐、木竹加工经营许可，征用占用林地等行政审批过程中，将部门权力利益化，有的将木材采伐指标明里或暗中定价销售，从几十元一立方米卖到一二百元一立方米；有的将木竹加工经营许可证和野生动物驯养繁殖许可证等作价拍卖，从几万元一本卖到几十万一本；凭借行政审批权与民争利。

2、利用项目实施权与民分利

某些林业单位利用林业工程项目的组织实施权，强行以权力入股分红，指定购买其高价种苗、设备和技术产权等，有的采取强行摊派、赞助、收取管理费等形式盘剥群众。

3、依仗行政执法权与民夺利

由于层层下达罚款指标，加之林业行政执法队伍种类繁杂，有森林公安、木材检查站、林业工作站、林政稽查队等，形成林业行政执法中的多头执法、重复执法、人情执法、畸重执法严重，乱罚款及吃拿卡要现象屡禁不止。

4、巧用政策知情权与民抢利

某些林业单位利用自身对林业政策的知情权的便利，巧打“擦边球”，与民抢利。如在林权制度改革之初，有人大量购买林农的林木林地，与林农抢夺因林改而带来的政策实惠。

5、借用有偿服务幌子逼民让利

某些林业单位变着法子借用有偿服务幌子向服务对象收钱，所谓技术服务费、信息咨询费、行业管理费、协会会费、评估费等五花八门，更有甚至直接伸手要赞助费。

6、因为工作失误失职使民损利

据报道，某地因林业技术人员技术指导上的失误，致使林农种植的大面积桉树死亡95%，造成林农重大损失；由于某林业工作人员所作的采伐作业设计不准确，致使采伐当事人超数量砍伐木材而被刑事拘留。因为林业工作人员工作的失职失误，造成林农及服务对象的损失问题也不容忽视。

二县级林业部门损害群众利益不正之风的成因

县级林业部门损害群众利益不正之风的形成是多方面的，主要有：

1、认识上的偏差

有的单位、有的人认为，靠山吃山，靠水吃水，林业部门利用部门权力，为了部门利益，捞取些好处，即使损害点群众利益，也是情理之中。有的单位认为，单位中出现一些损害群众利益的人和事，不必大惊小怪，于是听之任之，疏于管理，疏于监督。

2、体制上的不顺

县级林业部门与财政供养的体制不顺，多数还在靠收费罚款过日子，为了生存只好不得已而为之，致使乱收费乱罚款乱摊派之风盛行。

3、制度上的不完善

由于有些制度不完善，有些需要阳光操作的没有作出具体规定，有些处罚幅度弹性过大，被那些别有用心搞不正之风的人，钻了政策的空子。

4、监督查处不到位

由于监督制度不健全，查处力度不大，特别是对损害群众利益的人和事处理不到位，使有些违法乱纪的人，铤而走险，屡屡得逞。

5、工作人员素质低及责任心差

许多损害群众利益的事，是因为工作人员的素质低或者责任心差造成的。

此外，林农及服务对象的法律意识不高，自我保护意力不强，以及他们对不正之风的容忍，也是这股歪风形成的原因之一。

三、综合治理损害群众利益不正之风

对县级林业部门损害群众利益的不正之风，必须加大力度综合治理。

1、加强教育，提高认识

一要贯彻中央“三农”政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，不拆不扣地执行有关政策法规。二要树立“三民”思想，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，自觉遵守群众纪律。三要认识到损害群众利益的危害性，与损害群众利益的人和事划清界限，并与之作坚决的斗争。

2、理顺体制，激活机制

要通过改革的办法，理顺林业体制，将县级林业部门的人员经费和工作经费纳入县级财政预算给予保障，彻底改变林业部门经费靠收费罚款过日子的状况，实行政企、政事分开，减人减事减开支，转变林业管理职能，提高服务质量和办事效率，激活林业内部机制，充分肯定为林农及服务对象提高优质服务的人和事，使损害群众利益的人和事没有市场。

3、完善制度，堵塞漏洞

要建立健全林业行政审批、项目实施、行政执法、政策公布等一整套阳光操作的工作程序及保障措施，公示工作程序及有关政策，制订《首问负责制》、《限时办结制》、《否定事项报备制》、《失责追究制》和《服务承诺制》等制度，公布举报电话，建立快速反应查处机制。

4、加大监督和查处力度

要建立有关监督责任制、巡查制和追究制，使权力运作在监督之中，对反映的问题，要快查快办快结，不论涉及到谁都要一查到底，处理到位，予以曝光，不应让损害群众利益的人在经济上政治上得到任何好处，以镇慑那些想搞不正之风的人。

5、强化培训，持证上岗

对林业工作人员，要分业务岗位强化培训，使其能熟练掌握所任岗位的业务知识和专业水平，上岗前要进行岗前考试，考试合格方可持证上岗，同时，要加强职业道德及工作责任心的教育和考核。

此外，要提高广大群众的维权意识，最大限度地保护其合法权益，取信于民。