机关效能增强党执政力思考

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*县在践行“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的实践中，以推进机关作风转变，创优发展软环境为切入点，针对当前机关管理中的不良现状，今年以来，全面开展机关效能建设。这项工作开展之后，使机关工作效率更高，服务质量更优，运行程序更畅，干部素质更好，群众评价更满意。开放型经济也得到了快速健康的发展，今年前三季度，共引进省外资金6亿元，境外资金1282万美元，新引进客商投资企业103家。机关效能建设的开展在全县上下产生了强烈的反响，人民群众发自内心地把这项工作称为是勤政工程、廉政工程、民心工程的综合体现。

机关效能建设是一个系统工程，具有系统性、法制性、创新性的特点，涉及到方方面面，必须通过高位推动，调动多方面的积极因素，综合组织实施。为此，主要采取了以下六项措施。

1、强化组织领导，统一思想认识

县委、县政府将机关效能建设作为一项实践“三个代表”重要思想的“民心工程”来抓，为保证机关效能建设工作目标不变、力度不减、持续深入开展，从加强组织领导工作入手。由县长担任领导小组组长，实行效能办、效能投诉中心、优化经济发展环境投诉中心、民营企业投诉中心“一办三中心”合署办公，县监察局局长兼任中心主任，配齐配强内设机构和人员，赋予监督办案职能。各乡镇场、县直单位的行政领导担任本单位领导小组组长，形成了党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制，构建完善的机关效能建设组织网络。

2、广泛开展宣传，营造舆论氛围

在开展机关效能建设工作中，思想认识到位，宣传发动到位，运用电视、广播、报刊等媒体，建立多层次全方位的效能宣传教育体系，营造浓厚舆论氛围。在县有线电视台开设机关效能建设专题栏目，实行三固定，即固定栏目、固定时间（每周播出一期）、固定体裁（政论时评和新闻跟踪）；在城关街道、广场、工业园区、服务窗口等醒目位置设置机关效能投诉广告牌，公布效能投诉中心职能和投诉电话；发放效能建设宣传单。各机关效能建设考评参评单位也展开强大的舆论宣传，产生了良好的社会效应。

3、目标明确，重点突出，措施有力

从抓效能建设开始，确定了明确的工作目标、工作重点，采取有力、操作性强的措施，一环紧扣一环，层层推进。推行政务公开中，实行统一集中公开，在县城广场形成政务公开一条长廊；实行了机关效能建设考评制度，从机制入手解决效率低下问题；开展了县直机关形象测评、股级干部民主测评和基层（企业）评部门行风评议等“三项评议”活动，重点解决部门作风、部门和基层“中梗阻”问题，如股级干部民主测评，专门对7个单位的67名股级干部进行评议，制定了科学的评议办法，认真组织评议，有效使用评议结果；加强机关领导干部的管理监督，强化公务员能力建设和绩效考核，加强民主评议、社会考评和明查暗访等；实施示范带动，挑选部分乡镇和县直单位作为示范单位，实行“1+1”挂点联系指导，带动全县整体推进。

4、健全工作制度，形成长效机制

坚持把制度建设贯穿机关效能建设工作全过程，不断健全和完善各项规章制度，实现以制度管人，提高机关工作效能，实现长效管理。在建章立制中，一手抓机关内部管理制度建设，一手抓对外办事工作制度建设，做到双管齐下。在内部管理制度建设方面，各地各部门对以前的工作制度普遍进行了一次修订和完善，力求制度的科学性和可操作性，并突出严格三项制度，即干部考勤和驻乡制度、学习与会风管理制度、实行节假日值班制度。在对外办事工作制度方面，一是落实去向牌、工作人员胸卡、桌卡和工作机构示意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙等“一牌两卡四上墙”工作制，方便群众到机关办事；二是建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、政务公开制、失职追究制、绩效考评制等八项制度规范。各单位推行办事公开制、“窗口式”集中办理制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、否定报备制等效能方面的各项制度，制定出台了很多便民利民措施，兴起了整改立制的高潮，充实完善了各自的内部管理及效能制度。

5、严查快办投诉，加大处理力度

监督检查是整个机关效能建设的启动点和保证点，投诉件查办是监督检查的主渠道。一是加大投诉件查办力度，努力做到“有诉必理、有理必果”，今年4月20日至10月31日，共受理群众来访来电来信投诉253件，办结250件，办结率98.8%，为外商企业、个体私营企业以及其他服务对象减免、退回收费和罚款以及为企业追回欠款121*.52元（其中查处违规金额6.8万元）。二是加大效能告诫等处理力度。以案件查处为突破口，重点查处和曝光一批机关办事拖拉、推诿扯皮、效率不高、吃拿卡要、工作缺乏主动、办事不负责任、“不给好处不办事、给了好处乱办事”和影响改革发展稳定、影响群众生产生活等典型投诉案件，跟踪督查“热点”、“难点”问题。对查实的违规违纪对象，严肃按有关规定处理，追究违规者主管领导的连带责任。已受理效能投诉191件，责令当事人赔礼道歉8人，治安罚款6人，治安拘留1人，书面检查68人次，通报批评机关工作人员5人，通报批评单位77个共104次，效能告诫2人，调整岗位2人，辞退1人，各级效能办对违规人员进行经济处罚280人次。

6、完善督查机制，执行动真过硬

强化行政效能监察，完善督查机制，敢动真格，以此为机关效能建设提供保证。一是拓宽监察渠道和方式。组织开展“阳光投诉”活动和“走村入户访企业”活动，使效能监察多触角、多渠道地接触群众和企业经营业主，同时，组织人大代表、政协委员及机关效能监督员开展定期或不定期明查暗访，及时曝光和纠正不勤不廉行为，扩大机关效能建设监督层面。二是将机关效能建设和党委、政府中心工作相结合，与当地经济社会发展相结合。充分发挥协调、服务、监督和保障作用，在参与中服务，在服务中监督，为当地经济快速健康发展营造一个高效、优质、宽松的环境，促进社会各项事业的发展。把机关效能建设与每年工作重点有机结合起来，以此促进工作的开展，如将机关效能建设与政务环境优化年、政务公开活动、园区建设及帮扶活动等相结合，互相促进，互相提高。三是加强对贯彻落实县委、政府重大决策和工作部署的专项督查。围绕县委、县政府的中心工作，先后开展了会风、防汛、乡镇干部农忙期间在岗情况、县直机关上下班纪律等活动，到县直部门和有关乡镇开展效能督查工作，推动县委、县政府重大决策部署的落实，收到良好效果。

*县开展机关效能建设，优化发展软环境，抓住了机关工作作风和行政管理中的主要矛盾，产生了多方面的社会效果。一是促进了机关作风明显转变，把为人民服务的宗旨体现到机关具体工作中，基本上杜绝了“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“四难”（门难进、脸难看、事难办）现象。党员干部深入基层的时间多了，为群众办事观念得到加强，行动更加自觉。一些乡镇改变以往放农忙假的习惯，深入村组指导抗旱，协调放水，做好农忙的服务工作。税务、工商等一些窗口部门推行上门服务、延时服务。到机关办事的群众都说：效能建设开展以后，各单位服务程序规范透明了，工作人员的服务态度更好了。一位到*办事的外地个体户说：这里的干部做到了权为民用，情为民系。二是机关管理有明显改善，强化了机关执行力。机关管理向制度化、规范化迈进，行政管理制度体系得到充实完善。曾经普遍存在的乡镇干部“走读”现象大有好转。三是机关中的“中梗阻”现象得到有效清除，工作效率明显提高。一些窗口单位原来需要一周的时间才能办好的事，现在只需要1到2天就能办好。四是依法治国、以德治国的基本方略得到贯彻，强化了机关及工作人员的服务意识、责任意识、效能意识、法制意识，加强了依法行政。五是反腐败源头治理得到进一步加强，加强了对权力运行的监督制约，规范了行政行为。