纪检监察机关检查探析

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党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，中纪委四次全会、省纪委五次全会则明确提出各级纪检监察机关要在提高纪律检查工作能力上下功夫。要提高纪律检查工作能力，我认为，必须要加强纪检监察机关的自身建设。

一、抓好纪检监察机关的自身建设是提高纪律检查工作能力、加强党的执政能力建设的必然要求。

1、纪检机关的地位与作用，要求纪检机关必须加强自身建设。纪检监察机关是党内履行纪律检查和监督的专门机关，是党的机关的重要组成部分。因此，纪检机关自身思想政治素质、形象以及能力的强弱，直接影响党的形象和执政能力。

2、新的形势和任务要求纪检监察机关必须加强自身建设。

一是新时期纪检监察工作任务多、要求高。按国际上一些反腐专家的分析，一个国家人均GDP达到一千美元以上，那这个国家的社会矛盾、社会问题将变得更复杂，腐败现象也可能更严重。中国目前正处于这个时期，因此，纪检监察工作会更艰巨。中纪委四次全会、省纪委五次全会又对纪检监察机关“四个保证”、“五种能力”提出了明确要求。

二是纪检监察干部中还存在与形势、任务不相适应的问题。如一些人政治上对纪检监察工作的重要性认识不足，有的人怀疑纪检工作的作用，甚至对党风的根本好转抱悲观态度；有的人业务上不精通、不过硬，有的人对自己要求不高，纪律松懈等等。这种状况必须改变，否则，就不可能提高纪律检查工作能力。

二、加强纪检监察机关自身建设，逐步提高纪检工作能力的实现途径。

1、拓宽视野，探索规律。

一要善于总结经验。十六届四中全会的《决定》，对党执政以后的主要经验作了系统总结，概括了六条经验，同时也将之作为加强党的执政能力建设的重要指导原则。纪检监察工作有哪些方面的主要经验呢？我认为也应系统总结、概括。只有不断总结，才能不断提高，才能把握规律，不断创新。

二要放宽眼界。四中全会确认了各国政党执政具有普遍规律，这是一个理论和观念上的更新，是一次新的思想解放。廉政建设也是一个国际化的课题，我们也应该用世界的眼光来观察、分析并把握纪检监察工作的规律。

2、健全制度，创新机制。主要有以下四个方面：

（1）创新教育培训机制

要把内强素质作为干部队伍建设的重要内容。针对纪检监察干部思想、业务等素质的状况，形成新的培训机制：

一是建立制度。即干部学习成效的好坏与提拔使用相联系，肯学习钻研的，学习成效好、工作上有突出成绩的，应提拔重用。这样，可以使大家都重视学习，重视素质的提高。

二是创新思路。即采取有效形式，不断提高学习效果。如在岗学习，要紧密结合实际，结合工作巧安排。我区纪委今年根据新进纪检监察人员较多的情况，用半年时间在全系统开展“业务大练兵”活动，整个活动分思想发动、理论提高，集中培训、外出考察，实战演练、业务交流，检查验收、总结评比等阶段。期间将运用交叉互审、集中办案、业务辩论等形式，开展集中培训、学习考察、模拟办案、实战演练、知识竞答等活动。

除了在岗学习外，还要搞好外出学习。要让更多的同志尤其是基层纪检监察工作人员能到更高的层次去学习，可以送到省纪委、中纪委的学习培训班学习，有的还可以到国外去学习培训或考察。

（2）创新内部管理机制

一要解决好纪检监察机关与派驻机构的管理机制。目前已明确了派驻机构的工作归纪检监察机关直接管理，但这些派驻人员的工资、福利等待遇还在原工作单位。这对纪检监察机关要真正用好这支队伍，还存在一些障碍。应考虑将派驻纪检监察人员的工资、福利由上级纪检统发，人员的调整交流由上级纪委安排。如果这样，整个基层纪检监察人员的作用可以得到更大的发挥。

二要科学合理制定工作目标，搞好年度目标考核。要制定目标奖惩激励制度，考评结果作为干部推荐使用的重要依据。

（3）创新监督制约机制

一要尽快制定监督的有关具体规定。如中央组织部就制定了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，并把它悬挂在各级党委常委会议室，使各级党委在决定干部任免上有所遵循。现在《中国共产党党内监督条例（试行）》确定了党内监督的重点，但在实践中如何操作，从领导到纪检监察工作人员还不是太清楚，应该要有更为具体的一些规定出台，才便于操作。

二是纪检监察机关要主动接受各方面的监督。如实行纪检监察业务公开，通过各种媒体公开纪检监察机关的工作责任、受理范围、工作程序以及有关纪律制度等；又如开展“开门整风”活动，把纪检监察干部的工作好坏评判权交给广大干部党员，倾听群众呼声，真诚接受社会各界的批评。

（4）创新干部使用机制

就是要根据干部的素质和工作情况，搞好干部的推荐、交流、提拔、重用等工作。要使素质好、工作努力的纪检监察干部能得到提拔重用；要经过严格选拔，使素质较全面、年龄较轻的同志不断调入纪检监察机关；要使经过学习培训，仍不适应纪检监察工作要求的干部能交流出去；要建立正常的出口，使素质较差、工作态度不好的个别纪检监察工作人员能调离出去，确保纪检监察干部队伍保持较高的素质和朝气。