村账民审乡监管思考

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*省**县是全国村民自治模范县。该县自年开始就在全县村委会全面推行了村务公开，并着重抓好了村务公开中群众最为关注的财务公开这个重点，摸索和总结出了村账民审乡监管和定期公开制度，使村级财务管理走上了规范化、制度化的轨道，有力地推进农村基层民主建设。主要做法是：

一、清理旧账，不留“死角”。在实行村账民审乡监管和定期公开制度之前，各乡镇组织由乡镇领导、干部及相关站所人员参加的村级财务清查小组，对本乡镇所有村委会的财务进行一次全面清理，认真核实村委会财务往来明细账目，盘清家底，并进行公示。对清理难度大、群众对乡镇清理结果有异议的村委，由县里组成工作组进村清查。此举彻底盘清了全县所有村委会的家底，查明了造成村级财务管理混乱的主要原因是监督不力和少数村组干部民主意识不强，为实行村账民审乡监管和定期公开打下了基础，提高了全县各级干部抓好村级财务管理和公开的紧迫感、责任感。

二、村账民审，账前公开。各村召开村民代表大会，公开选举出5至7名政治素质高、有文化、有素质的老党员、老干部和年轻村民组成村民主理财小组，理财小组与村委会“海选”同步，三年一选。理财小组选出后，由乡镇统一组织培训，在掌握财务管理，财务开支标准、范围等有关知识后，在村里履行财务监督职责。理财小组对村里的收支单据每月逐张审核，审核认可的记账凭证上集体签名后加盖“民主理财验讫章”，再由村主任签字方可入账；对财务手续不齐全的，理财小组有权要求重制凭证；对不符合规定或不合理的开支，理财小组有权注销票据；未经理财小组签字或盖章的票据一律不准记账。理财小组在每月审核一次的基础上，在次月10日前，把收支账目在村务公开栏上进行账前公开。

三、乡镇监管，账后公开。各乡镇在本地财政所建立核算中心，取消各村委会会计，账目由乡镇核算中心会计人员统一做帐，村委会只设一名报账员，由报账员到乡镇核算中心办理报账业务；取消村委会原有账号，由核算中心在银行设立总账户，各村委会在总账户下设分户，实行“一村一户”、“分户核算”。在坚持村集体资产所有权不变、资金独立核算不变、现金流转管理不变、债权债务归属权不变、预决算和基本建设自主权不变的前提下，做到统一会计科目、统一核算方法、统一会计报表，对村民主理财小组审核的票据再次审核，剔除违规或不合理的票据，规范做好村级财务账目。乡镇核算中心每季度编制出各村的财务分析表、资产负债表，分别报乡镇主要领导和反馈给各村。各村将反馈情况于每季度前10日内在村务公开栏上进行账后公开。

四、县里检查，年度公开。县里成立由纪委、组织部门牵头，财政、民政、农业等部门参与的村级财务审计监督小组，每年底开展一次村级财务检查，清理全县各村的收支情况，核查收支票据的手续是否齐全、开支是否合理、收入是否及时入账等。在全面核清的基础上，由村委会在次年2月10日前，将村级全年的财务收支情况在村务公开栏上进行年度总公开。

实行村帐民审乡监管，做到账前账后三公开，有效地遏制了农村各种不合理的开支和收费，减轻了农民负担，实现了月月群众明白，年年干部清白的目标，密切了党群干群关系。据统计，仅近三年，全县监督审计出乱开支费用2460笔，共计96万余元，因村级财务混乱引起的上访件较三年前下降了87.6%。全县撤并人口少、合理收入少的村委会23个，精简村组干部486人，仅此一项节约开支近60余万元。全县77个村都将节省下来的钱投办公益事业和发展村级经济，已有58%的村通了水泥路或油路，65%的村通了有线电视，82%的村进行了改水改厕，90%的村新建了村小学校或村办公楼，100%的村通了电话，兴办了房地产、林场、果园等村集体经济实体，村级经济实力进一步增强