监察机关行政许可法思考

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《行政许可法》（以下简称《许可法》）实施在即，监察机关如何保障该法的实施？同时，《许可法》作为一部规范政府行为的法律，对加强和改进行政监察工作有哪些意义和影响？

监察机关如何促进《行政许可法》的实施

根据《许可法》和《行政监察法》的规定，监察机关是没有权力设定或者实施行政许可的，但这并不意味着监察机关和行政许可没有任何关系，相反，监察机关在保障《许可法》的贯彻实施中承担着不可或缺的作用。

第一，从《许可法》的内容上看，监察机关主要应从以下三点履行监督、检查的职能：一是对违法设定行政许可的，如不能设定许可的单位随意设定许可。二是对违法实施行政许可的，如违反法定程序实施行政许可。三是实施许可后行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成了严重后果。在促进《许可法》实施的过程中，监察机关通过对以上三方面内容进行监督检查，发现其中的问题，受理违反这几方面的检举、控告，调查处理这几方面的违纪案件，以及受理相关的申诉，从而“促进”、“保护”或者“保证”《许可法》的正确实施。

第二，从监察的方式、方法或手段上看，根据《行政监察法》，监察机关主要通过提出监察建议或者作出监察决定的方式，来促进《许可法》的实施。具体来说：（一）对违法设定许可的或者违法实施许可的，提出予以纠正或撤销的监察建议，或者作出予以纠正或撤销的监察决定；（二）对违法设定许可的或者违法实施许可的，以及在实施许可中的其他违纪违法行为的，提出给予行政处分的监察建议，或者作出给予行政处分的监察决定。

第三，《行政监察法》赋予监察机关的首要职责是，检查国家机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。如何充分发挥监察机关的基本职责，促进《许可法》的实施？（一）从检查的对象看，主要是针对国家行政机关及其工作人员，这是由于他们代表国家享有设定或者实施行政许可的权力。（二）从检查的内容看，主要是针对国家行政机关及其工作人员在“遵守”或者“执行”《许可法》有关规定中的问题，对“遵守”或“执行”得不好的，监察机关要依法给予相应处分或处理。（三）从检查的方式看，可以就行政机关贯彻实施《许可法》进行综合性的执法检查；也可以就实施《许可法》时存在的某些问题，进行专项执法检查；还可以就实施《许可法》的效率效能问题，组织效能监察等。

从上面几个问题可以看出，监察机关通过对行政机关和国家公务员执行《许可法》情况的监督、检查，对他们在遵守和执行这部法律时存在的漏洞、薄弱环节和不当行为，进行纠举，提出改正的意见和建议，并督促执行。同时，对他们在实施《许可法》时的违法违纪行为予以惩戒，以维护和严肃政纪，促进《许可法》正确实施。履行好这些职责，正是监察机关在促进《许可法》实施工作中最基本的“分内”之事。

《行政许可法》对监察工作的影响

第一，行政监察工作面临的环境更好了。《许可法》的正确实施，有助于建立一个服务、责任、诚信、透明、有限的政府；《许可法》将促进政府和社会、政府和市场的关系更加厘清，政府部门之间的权限更加明晰。这种形势使得行政监察工作将面对一个更加法治、更加廉洁和更加高效的行政环境，这有利于促进行政监察工作更加规范、更加合理、更加科学。

第二，行政监察工作的范围更宽了。行政监察工作的范围是随着经济社会的发展而不断扩大的。上世纪80年代末90年代初，行政监察工作主要围绕改革开放中出现的热点问题开展，如围绕治理经济环境、整顿经济秩序，查处“官倒”腐败案件等开展工作；纪检监察机关合署办公以来，行政监察的工作面进一步拓展，主要是围绕发展第一要务开展工作；《许可法》实施以后，我们的经济、社会、政治生活将在很大程度上发生变化，这将进一步扩大行政监察工作的范围。

第三，行政监察职能的内涵更深了。按照《行政监察法》，行政监察的职能主要体现在纠偏、惩处、教育和保护等几项。《许可法》实施后，这几项职能的内涵大大加深了。这里仅举两例说明，譬如保护职能，由于《许可法》体现了对国家利益、社会公众利益的高度关怀，监察机关保障这部法律的正确实施，实际上也就是要通过履行职责，对国家利益和社会公众利益给予高度的关怀和保护。再比如，惩处职能，由于不规范的设定和实施行政许可，必然导致对相关行政机构或人员的相应惩处，这使得行政监察“惩处”职能的内涵也因此丰富。

第四，行政监察的权限更多了。《许可法》赋予监察机关对行政机关及其工作人员违法实施行政许可的行为，有权责令改正或者责令退还非法收取的费用。据此，行政机关及其工作人员在受理、审查、批准行政许可行为时，有违法实施行政许可行为的，监察机关有权责令改正或者责令退还非法收取的费用，并有权对相关责任人给予行政处分。这个权限是《许可法》赋予监察机关的一项新的权限。