治理中小学乱收费思考

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*县从创新体制制度、强化监督管理入手，加强中小学校收费管理，规范中小学校收费行为，走出了一条治理中小学校乱收费的新路子。主要做法是：

一、创新体制机制，立足治本，从源头预防中小学校乱收费行为的发生

一是制定《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》。为了解决农村义务教育经费不足，危房改造任务重，义务教育管理体制不够完善，师资队伍结构不够合理等问题，今年初，县委、县政府制定《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》。《决定》明确县政府对基础教育负主要责任，乡镇人民政府承担相应的办学责任。同时，对全县教育的发展予以前瞻性规划，对全县中小学网点布局进行合理调整。危房改造和网点撤并联校建设资金，由县政府批准，确保基础教育经费投入到位，效益最佳。

二是实行教师工资县财政拔款制。设立“教师工资资金专户”，教师工资由县财政直接拔入教师在银行开设的个人帐户。成立*县教师工资发放工作监督管理领导小组，负责对教师工资发放进行监责，确保教师工资按月足额发放。

三是实行教育经费财政包干制。中小学校教育经费，按省财政、教育部门规定的标准和定额执行，除学校按规定收取的杂费外，不足部分由县、乡两级人民政府按比例足额安排，并确保法定增长。

四是深化人事制度改革，推行校长聘任制度和教师聘用制度。按照“公开招聘、平等竞争、择优聘任”的原则，全面实行校长聘任制和教师聘用制，将思想品德好、管理水平高、创新意识强的人选聘到校长岗位，并由此组建精干、高效、廉洁、务实的校务班子。同时，学校在科学定编设岗后，对教师的师德、技能等考核，以合同方式聘用优秀教师。通过减少岗余人员、辞退不合格教师，精简、压缩非教学人员，清理代课人员等改革举措，节约了有限的教育经费，提高了教师队伍的总体水平。通过人事制度改革，全县落聘歇岗23人，清退代课人员280余人，另有10余名长期在外教师将作辞退处理，每年节约教育经费150万余元，大大缓解了经费紧张压力。

二、强化监督管理，从严治标，遏制了中小学乱收费行为的发生。

一是实行教育收费公示，接受社会监督。全县100多所学校都在校园醒目位置设置了“收费公示栏”，将收费项目、收费标准、收费依据、收费票据等内容予以公示，让群众一目了然。并特别指出，如果收费不开票或使用非规范票据，学生可以拒交。实行收费举报制度，公布举报电话。凡有违反规定乱收费和挪用、挤占中小学资金的举报，查证属实的，将对举报人予以一定形成的奖励。

二是建立教育行业内审制度，强化内部监督。每学期，县教育局安排局纪委及财务人员对全县各级各类学校的财务状况、收费情况予以检查，发现问题及时纠正，加强了对收费行为和基础教育经费的监管。

三是实行财政代管帐务，接受财政监督。全县中小学校都取消会计岗位，只设立一名报帐员，所有收支都由财政代管。农村中小学校财务由乡镇财政所“零户统管帐户”统一管理，县城中小学校财务由县会计核算中心统一管理。财政的实时监督，对中小学校的收费行为起到了很好的规范作用。

四是认真专项检查，严肃责任追究。县纪委、监察局按照党风廉政责任制的规定，明确中小学校主要负责人为学校收费管理第一责任人，对单位收费工作负总责。同时，每学期对中小学校执行教育收费政策情况进行专项检查；对群众反映有关中小学校乱收费的问题，予以从快从严查处，发现违纪违规行为必定追究有关人员的责任，情节轻微，由教育主管部门予以免职或聘任时除名等组织处理，情节严重，予以党纪政纪处分。今年上半年，全县重点检查了12所中小学校，纠正违规收费项目15项，查出违规收费18万余元，清退9万余元，对2位责任人予以了立案查处，2位受到组织处理。今年下半年，至今未收到有关中小学校乱收费的举报。