党风廉政建设责任制问题思考

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加强党风廉政建设必须以责任制的形式加以落实，这是党风廉政建设多年实践的经验总结，是在新形势下，为维护改革、发展、稳定的大局，从制度上保证班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起领导责任而采取的一项重大举措，也是一条管根本、管长远，又便于操作的制度。这一制度的实施，对党风廉政建设和反腐败各项工作起到了积极有力的推动和保证作用，确实取得了实实在在的明显成效。但随着形势的发展和新情况的出现，在责任制落实的工作过程中，少数单位、部门程度不同地存在“不落实、假落实、难落实、乱落实”的现象。这是当前比较突出的问题，务必引起各级党委和领导的高度重视，切实下大力气及时解决。

依照责任制抓落实，在实际工作中落实责任制不够到位，抓得不经常，力度不大，质量不高，措施不明的问题，虽然只是少数的单位和领导，但其危害极大。其主要现象和原因：一是不落实。表现为好处不多就把令剑当鸡毛本末倒置不落实。二是假落实。以情况特殊就搞上有政策下有对策，走样变形假落实。三是难落实。分工不明责任不强就来推诿扯皮难开学四是乱落实。能力欠缺工作不细出现漏洞乱落实。这些突出问题的产生和显现，其原因是多方面的，有的是历史遗留，有的是制度滞后，有的是认识上有偏差，责任心不强，作风漂浮不想抓落实；有的思路不清，能力欠缺不善抓落实；有的是兼职过多难分身，工作东跑西巅整天忙忙碌碌想不起来抓落实；有的是私心作怪，受利益驱动不愿抓落实；有的是责任不清，相互扯皮推诿无人抓落实；有的是好人主义严重，回避矛盾，怕得罪人不敢抓落实。归结到一点还是少数领导干部“第一责任人”对抓好党风廉政建设责任制的落实这项事关党的生死存亡的政治任务缺乏强烈的责任心，使命感和危机感。事实证明，哪一级组织的第一责任人对党风廉政建设责任制这项政治工程有强烈的责任心和使命感，这一级组织的党风廉政建设责任制就能落实得好，这一项工作开展就能经常、持久，全方位监督就能较好到位，成效就明显，党风就正，关系就顺，人气就旺，腐败就少。反之亦然。

落实党风廉政建设责任制应在以下几个方面下功夫：

一要在提高认识、端正态度上下功夫。在学习中反思，在反思中增强抓落实的意识。一是要大局的观念，切实要站在政治的高度放在从严治党的要求上来认识，放在服务中心工作的大局上来把握，放在推动各项工作和全面建设上台阶来落实，放在是否自觉实践了“三个代表”重要思想中来检验，进一步增强抓好党风廉政建设责任制落实的紧迫感来认识它的重要性和长期性。让各级各部门的“一把手”强化责任意识，切实担负起“负总责任”和“第一责任人”的职责，自觉为党分忧，为党尽责，集中精力扑下身子，坚定不移地抓好落实，要清醒地意识到，贯彻落实党风廉政建设责任制，不是可有可无，也不是可抓可不抓，更不能想起来就抓，忙起来就丢，抓多少，算多少，抓到哪里算哪里，抓好抓坏一个样。二是要有全局的眼光。切实把党风廉政建设责任制的工作摆正位，摆到从严治党，依法管权、管人、管财、管事的位子上来，当作第一位的政治任务非抓不可。一定要有抓紧再抓紧，落实再落实、经常再经常，反复再反复的紧迫感和使命感，强化不抓党风廉政建设责任制落实和抓不好落实就是失职的领导，就是不称职的领导的自责意识。三是要有很高的落实标准。在落实责任制的实际工作中，要有高的标准，要经常反思，经常监督，多想一想这项工作是真落实了还是假落实，常查一查，是全面落实了还是虎头蛇尾，半途而废。四是要有过硬的落实作风和本领。要深入一线，蹲到基层，走进群众，介入实践，多听群众的呼声，多察民情，多显民意，真正知上情明下情，抓全抓齐抓到位，一抓到底。五是要有碰硬的落实勇气。做到对不落实、落实不好的单位紧抓不撒手，对不落实的工作和事情不迁就，对假落实的人员就敢严惩处。

二要在提高素质，改进工作上下功夫。在实践中锻炼提高抓落实的能力。切实转变作风，增强抓落实的本领。在坚持“四个一起”的基础上，做到“六抓六不放过。”

一是转变作风在不落实的工作上抓落实，对不落实的工作不放过，在解决不落实的过程中求突破。在抓党风廉政建设责任制落实的过程中，要做到“六个亲自”。即：亲自研究部署党风廉政建设和反腐败斗争工作；亲自解决涉及党风廉政建设全局的重大问题和群众反映强烈的热点问题；亲自主持会议，并认真听取党风廉政建设专题汇报；亲自定期检查党风廉政建设落实的情况；亲自向上级党委报告执行党风廉政建设责任制落实的情况；亲自主持开好班子民主生活会，并带批评与自我批评。在具体运作上就是勤奋工作不偷懒，用心工作不糊涂，狠抓落实不手软。对群众反映党风廉政的问题未搞清楚不放过，重大问题未查出结果不放过，违纪违法未处理不放过，整改工作不落实的措施不到位不放过，吸取教训不深刻不放过。

二是提高素质在难落实的事情上抓落实，对不落实的事情不放过，在增强素质的过程中求提高。“第一责任人“要注重一手抓好自身的学习，一手抓班子集体的学习。自己先学一步，学深一点，学全一些，并用自己的学习新成果，新认识，新收获来带动班子学习的新开展，整体素质的新提高，达到内强素质，外树形象，成为抓落实的表率，抓落实的先锋。尤其是要在统揽全局上有新本领，把握方向上有新思路，开展工作上有新成效，落实责任制有新举措，在抓住关键上有新创举，解决难事上有新突破。特别是要用正确的理论武装头脑，用科学的知识来增强真实本领，用相关的知识来提高综合素质。对离任审计滞后，离职审计缺位，重要部位审计变味，领导干部对身边工作人员和子女管理不到位，民主生活会开展批评和自我批评难到位等难落实的事情，领导要穷追不舍，紧抓不放，采取一事一抓，一事多抓，抓事抓人抓心“三管齐下”的办法，在抓准抓正抓稳中求落实。

三是突出重点在难落实的环节上抓落实，对难落实的环节不放过，在破解难题的过程中求实效。抓落实一线平推难以奏效，要学会“牵牛鼻子”抓住重点，选准切口快下手，找准支点狠用力，扭住关键环节，使责任制在落实上不断链、不脱节、不卡壳。尤其是对人权、财权、法权、审批权等容易滋生腐败的关键部位和关键人员及关键时机，要抓好“三头管好三员。”即：抓势头。通过各种有效的方法和形式营造落实责任制的良好氛围；抓苗头。做到早预防、早发现、早解决；抓接头。做实党风廉政建设渗透到其他各项工作的对接，使之有机的结合，有效的促进，不留死角，不缺项目，不设障碍，不留尾巴。管好班子成员，管好共产党员，管好执法执纪的公务员。同时要做好“五公开”工作。即政务上如实公开。财务上及时公开，人事上全员公开，收费上全额公开，招标上真实公开，以公开求公正顺民意。

四是健全制度，在难落实的责任上抓落实。对不落实的责任不放过，在规范责任的过程中求完善。当前，必须解决好三个问题。第一要按照责权对应的原则，进一步明确各权力层次和权力主体的职责权限，形成各种权力主体之间相互监督和制约，防止权力上的越位、脱轨，杜绝责任上的缺位推诿，监督上无位真空。第二要健全完善民主集中制，做到人权、财权、事权等重大问题要上会，能上会，真上会，实行集体决策，及时真实的公布，不断增强透明度。第三要坚持一些行之有效的制度。如坚持定期报告和年终总结制度，民主评议制度，行业行风测评制度，党风廉政建设责任制检查考核制度，诫勉谈话制度等。切实形成依照制度管人、管权、管财，按照制度办事，监督和奖惩，使责任追究不落空，不走样。

五是形成合力，在不落实的人员上抓落实，对不落实的人员不放过，在奖勤罚懒中求公正。主要破解“三难”，第一，身兼数职难分心。要让“一把手”有充足的时间和精力来思考，来筹划，来抓党风廉政建设责任的落实工作，要从忙于应付事务中解脱出来早归位，要从放下包袱上着手早上阵。第二，综合素质难跟上。要解决好想抓不会抓，在抓抓不起，敢抓不善抓，热情高能力弱的现象，要以时不我待的紧迫感，全面加强学习，提高综合素质，彻底改变不会抓和不善抓的现状。第三，责任追究难到位，能不能奖惩分明，能否在落实责任制的全过程中，奖勤罚懒，奖先惩后，是衡量抓党风廉政建设力度大小的主要标志，因此，对落实党风廉政建设责任制好的要根据制度实施奖励，对不落实和落实不够好的，甚至假落实或乱落实的单位，要认真追究到位，处理执行到位帮助整顿到位，与切身利益挂钩兑现到位，形成合力重拳出击打假。

六是与时俱进在不落实的源头上抓落实，对不落实的源头不放过，在堵源断流的过程中求落实。常言道：凡事予则立，不予则废。党风廉政建设客观要求我们在抓责任制落实的工作中必须从源头上把紧关口，从源头上堵漏洞，从源头上消除隐患，从源头上破除障碍。因此，要关口前移，提前介入，超前预测，事前建章立制，把防范工作谋在先做在前。具体就是要做到“四早”：第一，情况要早预测。根据目标和责任制的要求，结合本单位、本部门的实际，综合分析，理清思路，搞清哪些地方，哪能些事情，哪能些人员，哪能些时候容易出现异常，对本单位的情况要心中有底，胸中有数，不打无把握之仗，不行无计划之事。第二，人员要早教育。结合“三个代表”重要思想学习和“弘扬井冈精神，兴我美好江西”的主题活动，开展好“三感一警示”教育，即使命感、责任感、紧迫感、警示教育。在学习中提高认识，理清思路，振奋精神，夯实思想根基，筑牢思想防线，增强鉴别力和免疫力及战斗力。第三，制度要早完善。要准确把握时代脉搏，根据形势任务变化发展的特点规律，积极有效的开展新的研究探索，要与时俱进，完善配套制度，及时制定落实措施，第四，监督要早进入。要改进监督方法，选准监督时机，完善监督体系。由事后监督向事前监督转变，早挖死角，勤堵漏洞，早除隐患，勤奋工作，切实把一切影响党风廉政建设责任制落实的源头消灭在萌芽之中。