农村党风廉政建设加强思考

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我国正处于建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”工作越来越重视，涉农方面的投入不断加大，各种惠民政策也相继出台，而以乡镇为中心的广大农村基层党组织和党员干部，正是保证各项方针政策得到贯彻落实的有力执行者，他们的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，如何切实加强农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保障，是值得我们积极探索的一个重要课题。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题和原因

加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。近年来，随着党中央反腐败措施的强化，各级党委工作力度的加大，农村基层党风廉政建设取得了阶段性成果，党风、政风有了明显好转，群众反映的热点、焦点问题得到了有效解决。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题，主要表现在：

一是思想认识还不够到位。有些基层党组织和党员干部对农村基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识，认为这是“软指标”，没有把它摆上重要议事日程，工作缺乏具体办法和有效措施，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

二是宣传教育还不够深入。农村基层党风廉政建设教育的范围对象不广、内容方式不丰富，平时由于各项基层工作任务繁重，再加之基层搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。

三是规章制度还不够健全。基层民主管理和决策存在“一言堂”、“家长制”的现象，村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好；各项管理制度不够规范和完善，监督制约不够有力；政务、村务公开有的流于形式，涉及经济和重大事项的不及时公开或假公开。

四是工作作风还不够扎实。一些地方党风、政风和社会风气不正，有的基层党员干部没有把主要精力放在工作上，工作方法简单粗暴，矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不及时，不按章办事，推诿扯皮，虚报浮夸、打牌赌博、酗酒滋事、跑官要官“走读”等现象时有发生。

五是考核奖惩还不够有力。对村级党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，村干部落实党风廉政建设责任制与村干部任用、工资待遇没有很好的挂钩，不能有效地调动村干部的工作积极性和增强落实党风廉政建设责任制的自觉性。

六是责任追究还不够严格。对基层党员干部违纪违法案件的查办还存在软弱无力、讲关系顾情面的现象，查处问题简单从轻，甚至只是走走过场，责任追究力度及追究效果群众不满意。

七是队伍建设还不够完善。基层纪检干部队伍力量薄弱，有的乡镇纪委书记分管工作较多较杂，而配备的纪检干事基本上都是兼职，村一级纪检委员也是兼职，不能把全部精力放在农村基层党风廉政建设的开展、监督上，反腐倡廉工作无法深入有效开展。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策和措施

针对上述存在的问题和原因，在新时期要加强农村基层党风廉政建设，我们就必须做到：要紧紧围绕社会主义新农村建设这个目标，把加强农村基层党风廉政建设与贯彻落实党的"三农"政策结合起来，为建设社会主义新农村提供政治、纪律、作风上的保证；要紧扣构建惩治和预防腐败体系这条主线，自觉地把农村基层党风廉政建设纳入其中，以基层构建为抓手，始终按照惩防体系的要求来想问题、出思路、提措施，整体推进农村基层党风廉政建设；要牢牢把握基层民主建设这个重点，推进选举机制、决策机制、管理机制、监督机制、沟通机制的不断完善，扩大农民群众的知情权、参与权、决策权，规范基层干部的权力运作，切实保障农民群众当家作主的各项民主权利；要把维护和发展农民群众的根本利益，作为加强农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决农民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风；要健全组织机构，创新工作机制，完善基层纪检监察组织，推动纪检监察工作网络向农村延伸，努力形成加强基层基础工作的长效机制。主要体现在：

一是要加强教育提高认识，扎实筑牢基层党员干部思想防线。

在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育，一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育活动；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育，通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地作用，把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化，经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

二是要健全制度完善机制，认真构建农村基层党风廉政建设制度体系。

首先要健全村“村两委”换届选举制度，切实加强对村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。其次要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度，着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全等问题，充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。再次要深入贯彻落实党风廉政责任制，要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”，从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。

三是要加大查处强化追究，严格执行党风廉政建设责任追究制。

要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，注重抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。对群众上访和举报的各类信件，及时处理。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。要制定和完善规范的责任追究具体办法，落实“一案双查”“一案双审”制。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要注意解决一些地方和部门存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，充分运用纪律的各种手段维护党风的纯正性。

四是要充实人员提高素质，切实加强基层纪检监察队伍建设。

乡镇要配备专职纪检监察干部，加大培训力度，提高纪检监察干部自身素质。行政村配备专职纪检委员，协助村党支部、村委会解决矛盾，并及时向乡镇反馈党风廉政的信息。聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，加强对基层组织及其党员干部的廉政监督。此外，通过建立定期排查制度，督促基层党员干部切实履行职责，及时掌握情况。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态