两点论指导党风廉政建设思索

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近年来，工商行政管理系统廉政建设取得了有目共睹显著成绩。但如何使“廉政建设”这个永恒的课题向纵深发展、整体推进？笔者认为，只有坚持“两点论”，准确把廉政建设的行业特征和内在联系，才能使工商行政管理机关廉政建设在一个更高层面上良性运行。

一、在廉政建设的总体思路上：要正确处理“远”与“近”的关系，既要立足当前，又要着眼未来

工商行政管理机关是行政执法部门，总的来说这支队伍的肌体是健康的。但在当今市场经济大潮的冲击下，这个肌体难免受到“病毒”的感染。因此，我们要立足当前，充分利用保护共产党员先进性教育活动的契机，扎实开展廉政教育，认真开展自查自纠，坚决卡住利用案费证照等各个环节进行吃、拿、卡、要、报等为政不廉、执法不公，利用职权违法、违纪的行为，从而保证肌体的健康，不受“病毒”侵蚀。然而，从我们工商系统近几年来暴露的一些为政不廉的典型案例来看，通过这些突击性的学习或整治，只能消除干部队伍中某个时期的某些腐败现象，并不能从根本上进行超前的、系统的预防。因而在整治当前工商机关廉政建设单个热点问题的同时，更应当从长远的战略高度来思考工商行政管理廉政建设的未来趋势，在发展市场经济大背景下来深入研究妨碍依法行政、廉洁执法的深层次原因，从而准确把握其内在规律，从根本上狠下功夫，有的放矢地对执法人员加强廉政教育，强化廉政意识，增强“经济卫士”拒腐防变的能力。要从改造工商执法人员世界观这个根本抓起，立足于积极的循序渐进的思想建设、制度建设、组织建设，达到廉政建设的最佳效果；要针对各个不同时期、不同层次、不同年龄段的干部队伍中所暴露出来的思想倾向，开展积极向上的人生观、价值观、道德观等系统教育。使之充分认识保持自身拒腐防变、清正廉洁的重要性，从而从根本上提高反腐倡廉的自觉性。

二、在廉政建设的工作指导上：要正确处理“冷”与“热”的关系，既要抓“焦点”，又要抓“死角”

当前，社会关注的焦点、群众反映的热点、舆论曝光点，无疑是我们廉政建设工作的重点。在实际操作中，少数干部特别是个别领导同志难免形成抓某些“窗口单位”和容易滋生腐败岗位的焦点、热点、亮点问题等同于抓廉政建设的思维定势，以致于在视野出现盲区，形成了廉政建设工作的漏洞、空当、死面死角。殊不知，廉政建设是一个动态的发展过程。“冷”“热”只是相对而言，随着“气候环境”的变化，又可相互转化。抓“冷”不抓“热”，社会了解者寡，不能展示成效，难以为民所知；抓“热”而不抓“冷”，“冷”不丁也以捅出大娄子。因而在工作中应掌握好两者之间的辩证关系，准确预测各种可能出现的问题，全面地开展工作，不仅要抓群众反映强烈、社会非常关注、舆论频繁曝光的问题，又要抓那些由于工作性质特殊，外界不易知道和我们思想认识上易忽视的“死面死角”；既要抓在视野内已出现问题的单位和个人，又要抓还未出问题但极易发生问题的单位和个人；不仅要抓手中有职权有钱的重点单位和个人的问题，也要抓非重点系统和个人的问题，做到抓“热”不忘“冷”，不断发现新情况，解决新问题，牢牢掌握廉政建设工作的主动权，不断将之引向深入。

三、在廉政建设的部署上：要正确处理“标”与“本”的关系，既要刹风治标，又要釜底抽薪

廉政建设工作的实践证明，针对一段时期内某些突出问题进行集中整治、刹住歪风，是完全必要的。但如果总要等到问题成堆成风，才去重视，才去解决，无异于扬汤止沸。所以在工作安排部署上，我们应从廉政建设系统工程角度，着力研究一些釜底抽薪、长效治本之策。如老生常谈“三乱”问题，在工商行政管理部门也还客观存在，一些单位和个人超标收费、滥施罚没、随意扣留、假公济私，使之与人民群众的血肉联系出现严重裂痕，造成的负面效应不可低估。要彻底遏制和减少这些腐败现象，除了从思想上筑起一道“防火墙”外，还必须把反腐败工作当作一项长期的艰巨任务，要树立打持久战的思想。其核心是要从体制、机制、制度管理入手，强化监督制约，保证权力规范动作。在具体操作中，一是规范“职权”，强化权力制约，要按照转变政府职能的要求，进一步规范权力动作程序，全面推进政务公开。二是规范“事权”，严格实施管理，各级工商部门都要在坚持科学民主决策的前提下，对确定的重点建设项目的建设，实行重点保护，全程监督。三是规范“财权”，加强资金监管。要从改革财政制度入手，完善体制，强化管理，要全面落实“收支两条线”的管理制度。四是规范“人权”，强化管理机制。按照上级要求，逐步提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度，认真实行领导干部任期经济责任审计制度，从而堵塞管理漏洞，铲除滋生腐败的温床与土壤。

四、在廉政建设的工作手段上，要正确处理“堵”与“疏”的关系，既要惩治腐败，又要提供保障

不严惩腐败就谈不上廉政建设。我们在抓廉政建设中，对于队伍自身出现的问题，决不能姑息迁就，非“重典”不能治乱，非严处不能正行风，唯其如此，才能取信于民，才能保证卫士的肌体健康。但我们也要用哲学的观点看问题，做“两点论”者。应当看到，干部队伍中出现这样或那样的腐败现象有其深刻的社会、政治、经济、环境等因素影响。如我们明令禁止基层工商所向单位或个人转嫁油料费、电话费、会议费等，或变相摊派集资。但少数单位仍然顶风犯禁，究其原因，除主观因素外，基层经费等方面严重缺乏，装备落后，执法资金得不到有效保障也是制约廉政建设的一个重要因素。因此，为了有效地加大廉政建设的工作力度，我们必须充分保证对基层单位的财力支持，特别是在垂直管理后，上级工商部门要积极争取各级政府的重视，对基层执法人员的工作、福利待遇、办公办案所需经费、设备通讯等，都应统筹考虑，纳入财政预算，逐年解决，这样才能使我们的经济卫士安心基层工作，不去打歪主意。