由越级上访引发思考

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最近,*县**乡吴某又一次赴京到公安部上访。吴某的女儿吴长英*1年2月与藤田镇村民王某结婚，并于*1年12月15日在镇计生办办理了一胎准生证（有效期至*2年12月31日）。吴长英婚后一直在外务工至*3年2月才回家，期间镇计生办人员多次通知吴长英的婆家人，告诉吴长英回来接受孕检或寄回孕检证明。但吴一直没回来接受孕检也没有寄回孕检证明。为此，镇计生办人员*2年7月15日到其家，扣押了一台VCD。*2年12月31日由吴的家婆和该村妇女主任（吴长英的叔伯嫂子）到镇政府接受300元处罚后领回了被扣的VCD。此后，吴长英的父亲到镇计生办要求给女儿办理一胎准生证延期手续。镇计生办以其女儿在外务工近两年时间，期间是否生育无人知晓，未能及时办理。吴某认为镇计生办对其女儿处罚300元的做法不当,并不断上访。为此，市计生委法规科曾派员进驻该县进行调查，并作出了明确答复。此事经该县纪委协调，镇计生办答复对吴长英进行孕检后为其办理延期手续。期间吴某不听劝说仍不断到各部门上访，且不拿出女儿结婚时办理的一胎准生证。镇计生办一直不能为吴长英办准生证延期，后经县、镇计生部门互商于*4年6月20日重新为吴长英办理一份一胎准生证。吴某提出上访开支费用和上访耽误农活要求镇政府给予赔偿未果而继续不断上访，直至守在县政府门口拦截过往小车。鉴于这种情况，有关部门通知乡政府派员把吴某接回去，并做好工作。经劝说,吴某不肯回去，于是工作人员把他拉上车送回家，吴说工作人员拉伤了他，并到医院大量用药(开支药费几千元)，要求政府赔偿药费，因而往省公安厅、公安部上访。笔者透过这件越级信访问题进行分析认为，吴某反复越级上访，除信访者本身因素外，还存在以下几个方面的原因：

1、处理不及时，拖出来的越级访。有的基层单位和部门工作人员，为民服务意识不强，认为群众反映都是些鸡毛蒜皮的小事，没有摆上议事日程，而以工作忙为借口，今日答应，明日点头，对群众反映的问题一直拖着不处理；还有的干部对群众反映的问题采取冷处理，怕得罪人，害怕“剪不断、理还乱”，索性能躲则躲、能拖则拖，结果小事情拖成了大问题，拖得群众只好越级上访。

2、责任不明确，推出来的越级访。群众反映的问题，有时涉及到几个部门，需要多个部门协助处理。对此，有的领导和工作人员怕麻烦，怕承担责任，将上访者推给其他部门。结果几个部门互相推来推去踢皮球，最终群众反映的问题没有一个明确答复，只得越级上访。

3、处理不到位，捂出来的越级访。群众反映的问题有相当一部分涉及基层领导和干部，而有的主管部门和上级领导认为，基层工作难做，出现一点小问题难免。为此，对群众反映的问题不能积极对待，没有从大局出发，而是能捂则捂，即使处理也是轻描淡写。反映的问题得不到妥善处理，群众对此不满意，不得不越级上访。

4、接访不冷静，激出来的越级访。有的干部在接待上访群众时，居高临下，态度生硬，认为反映情况的都是些刁民，没事找茬；为此，工作不耐心，三言两语把上访群众打发走。有的干部见群众反复上访，则认为其胡搅蛮缠，一味加以训斥，不耐心做好解释说服和疏导工作。结果激起群众更大不满而越级上访。

对群众反映的问题，有关部门要及时调查和处理，一时难以解决的，要做好耐心的说服解释工作，取得群众的理解和信任。针对反复的非常越级上访，如何更好地化解矛盾，避免或减少越级上访，笔者认为应采取以下措施：

1、加强依法信访宣传，规范信访举报行为。大力宣传依法信访的有关法律、法规引导群众依法信访。充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体及各种宣传阵地，大力宣传国务院新颁布实施的《信访条例》及有关法律法规知识，教育信访者既要正确行使权利，又要履行义务。把信访法制宣传与接访、下访、回访工作结合起来，对违反程序来信来访的，要从法律、政策的角度指明正确途径和方式。要教育广大党员干部做依法信访的带头人。要引导信访群众通过司法途径解决社会矛盾，消除“宁防人、不访法”的落后观念，确保信访者依法有序进行信访。

2、加强遵纪守法教育，提高依法行政水平。结合当前开展的先教活动、机关效能建设，强化基层干部学习教育，加强自身修养和党性锻炼,组织学习法律法规、党纪政纪知识,使基层干部增强法纪观念，树立群众观念，自觉依法行政，增加行使权力的透明度，从源头上减少信访问题的发生。

3、完善信访工作制度，规范信访工作程序。要认真落实“分级负责、归口办理”的原则，严格按照《信访举报工作流程图》处理信访件，避免随意性；要进一步建立健全信访工作制度，实行首问责任、公开听证制、信访问题协调制、督查（督办）制及工作责任制和责任追究制，保障信访工作的高效率。

4、构建信访责任体系，上下互动定期排查。一是要构建信访责任网络。将信访问题纳入各单位的职责范围，建立党政一把手负总责、分管领导负直接责任的责任体系。同时要建立定期检查机制，将检查结果纳入对责任领导的年终考评范围，对因信访工作不重视、信访隐患不排查、信访苗头不警觉、信访问题处理不及时，造成集体访、越级访等严重影响社会稳定的信访问题，要追究有关领导的责任。二是要构建信访信息网络。建立以纪检监察干部为载体的信访信息网络，实行上级定期下访排查和基层信息及时上报制度。不断增强信访工作的预测性和主动性，从而有利于把问题解决在萌芽状态。

5、建立防范工作机制，提高化解矛盾能力。要建立科学有效的防范工作机制，对异常访、群体访、越级访采取相适应的应急机制，不断提高依法化解信访矛盾的能力，把化解信访矛盾的工作逐步纳入法治化轨道。

6、依法治理越级上访，发挥法律保障作用。从大量的信访看，人民群众大多能通过正常信访渠道向组织和领导反映问题，能按照《信访条例》、《控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》的规定履行信访人的权利和义务，依法进行信访。但近年来，信访中也出现了一些“瓶颈”问题，有的群众在信访中存在“唯上、唯大”和“要想有出路、必须堵马路”及“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”等诸多片面的、错误的认识；也有极少数人无理取闹，为了自身的利益，采取各种过激行为，甚至组织煽动群众越级集体上访闹事。对这些人采取常规信访处理办法化解矛盾很难奏效。要化解这些矛盾，关键是要对极个别屡教不改、煽动群众闹访并触犯法律法规的挑头人物依法进行查处，达到处理个别稳定一片的目的。充分利用法律的保障作用，使矛盾顺利化解，顽症彻底根治。