两级审理探索思考

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案件审理是一项业务性较强的工作，它不仅要求审理人员熟练掌握条规并领会其精神实质，还应熟悉办案程序、证据的鉴别使用等相关知识。鉴于我区基层纪委（纪检组）人员更换频繁,办案机会少，且对案件办理程序、条规适用、履行手续等业务生疏的情况，立足于青原区的实际，在加强基层案件审理工作上，我们实行“两级审理”的做法。

一、“两级审理”的基本做法

“两级审理”是指各基层纪委（纪检组）查办的案件，在主审、审议、审理报告至审批前，将案件全部材料统一报区纪委案件审理室，由区案件审理小组对事实、证据、定性、量纪、程序实施把关，经审核符合要求的，下达审批复函，基层凭批复函进行审批的一种制度。

“两级审理”的基本做法是：各基层纪检组织查办的立案案件在审理小组审核结束后，提交讨论、审批前，送区纪委协审。区纪委在协审过程中，按照“二十四字”办案基本要求，对证据材料、条规引用、处分从严把关，审理中紧紧围绕发案的时间、地点、情节、原因、后果等“五要素”，认真细致地对照案卷审核调查报告与证据材料是否相对应，证据之间是否存在矛盾、所认定的事实证据是否充分、定性与证据之间是否一致，办案程序是否合法。审理之后，以书面形式提出审理意见，随案送交基层党（纪）委作为案件定性量纪的参考。对基层纪委出现的定性不够准确，应用条规不恰当及处分偏轻偏重等情况及时予以纠正；对错误事实不清、证据不足的案件列出补证材料提纲，退回补证；对一些无证明力和证据相互矛盾的材料，不作为定案依据；对证明材料不充分且与本人检讨不一致的进行再查证。基层党（纪）委要充分运用区纪委审理意见，如基层党委、纪委对定性及处理有不同意见，应与区纪委案件审理室协商沟通，形成一致意见，如不能形成统一意见，应报区纪委常委会研究决定，并按程序审批处分。

二、“两级审理”的思考

（一）、“两级审理”是提高基层案件审理质量的有益探索。

1、“两级审理”能确保每件案件都经过审理，解决案件“以查代审”和“只查不审”的问题，同时有利于准确认定事实和定性处理，有利于统一同类案件的量纪尺度，做到纪律面前人人平等，维护党的纪律的权威性和严肃性。

2、“两级审理”能较好解决“既查又审”的问题。由于有上级纪委的协审监督，基层纪委（纪检组）做到健全审理机构，配齐审理人员。在审理过程中审理人员坚持“查审分离”规定，积极性、主动性有所提高，职能作用得以加强，确保案件审理不流于形式走过场。

3、“两级审理”能较好解决审理质量不高的问题。由于基层纪委审理人员流动较快，人员的稳定性差，从事纪检监察工作特别是案件审理工作时间短，无论工作经验，还是业务知识都很薄弱。实行“两级审理”，每件案件在基层纪委（纪检组）初审后再由专门从事审理工作的人员进行审理，案件质量明显提高。

4、“两级审理”能较好解决量纪畸轻畸重的问题。基层案件审理住住受人情风的影响较大，由于基层案审人员在同一地方，同一部门、单位工作时间长，客观上影响了案件的正常审理，干扰了基层案件审理工作，同时对违纪人员的处理出现畸轻畸重现象。

（二）、“两级审理”应注意解决的几个问题

1、实行“两级审理”必须配足审理人员，提高审理人员的业务素质。为了确保审理力量，我委从有关科室抽调熟悉党纪条规等相关业务知识的人员成立了“乡案区审”审理小组，负责对基层报送案件统一审理。我们还有计划地送审理人员外出学习，及时掌握条规并熟练应用，不断提高审理人员业务素质。

2、实行“两级审理”，各级要认识到位，互相尊重。当审理意见与基层纪委、党委的意见不一致时，基层纪委、党委如确有足够的证据及相应的党纪条规依据，需提出与县（区）纪委审理意见不一致的看法时，应由基层纪委案件经办人提出，经基层纪委书记（党委书记）同意后，书面报区纪委，经区纪委案件审理室主任提交区纪委常委会研究。

3、实行“两级审理”要多深入基层。区纪委案件审理小组要经常深入基层，及时了解基层办案工作情况以及每一个案件的具体情况，做到及时掌握情况，同时为了解决基层纪委向上送材料时交通不便的问题，我们采用“分片会审”的方式，由区纪委案审室牵头，分片召开审理工作会，集中审理案件，交流工作经验。