发展软环境经济发展思考

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所谓经济发展软环境，涵盖的内容极其广泛。经济发展环境中除物质技术环境和自然地理环境以外的其他一切因素，都属于软环境的范畴，包括社会制度、法律制度、意识形态、经济体制、政策规范、管理制度、人文环境、社会治安、办事效率等等。发展软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。对于地方而言，所要研究和优化的经济发展软环境，主要是指有效的政策、完善的机制、优质的服务、向上的社会氛围等，即通常所说的政务环境、政策环境、法制环境、市场环境及人文环境。

一、优化经济发展软环境的必要性

环境是形象，环境是生产力，环境是竞争力，环境是一个地方发展的最大品牌。国内外区域经济发展的实践证明：环境是助推经济增长的重要因素，哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，地区经济社会发展就充满生机和活力。一个地方能否具备对外开放的巨大吸引力，关键在于环境的好坏，环境优势是经济发展最大优势，没有环境水平的提升也就没有经济的大跨越。优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋，也是我市加快经济发展的迫切需要。市委一届八全会要求我们必须坚持承前启后，保持连续性，与时俱进，增强开拓性，以新的理念力求新的突破，开辟*发展的新局面。开辟*发展的新局面，首要的是*经济要有大的发展。近年来，*经济发展比较快，取得了可喜的成绩。但跳出*看*，我市经济还显得很薄弱，从人均GDP来看，到*3年，我市人均GDP仅为536美元，比全省少270美元，比全国少555美元，在水平如此悬殊的情况下，*要想与全国一道如期进入全面小康社会，就必须走跨越式发展的道路。实现跨越式发展的重要途径，对于欠发达的*来说就是优化经济发展环境。

二、我市经济发展软环境的现状

近几年来，我市把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的前提条件，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作。全市各级设立了办证服务中心和优化经济发展环境投诉中心，建立了部门形象测评制度，相继建立了投资洽谈中心、招标投标中心，开办了“行风热线”节目。通过这些活动和措施，全市经济发展软环境有了较大改善。但也必须清醒地看到，我市经济发展软环境中仍然存在一些不容忽视的问题。从形象测评、受理客商投诉及有关部门调查了解的情况来看，影响制约经济发展的因素依然存在：一是诚信意识淡薄，重承诺，轻兑现。有些部门存在单纯任务观念，重引进，轻服务，招商时好话说尽，项目到手后不闻不问，挫伤了投资者的积极性。有的部门为完成招商任务，盲目承诺优惠条件，造成承诺难兑现，失信于客商。二是部门利益驱动，造成执法混乱，使投资者感到不堪其扰，难负其重。有的单位部门利益至上，想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，在处理局部利益和全局利益的关系上，往往注重局部利益，忽视全局利益，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。一些部门的工作人员法制观念不强，不严格依法办事，以权代法，以言代法的现象时有发生；有的利用行业管理职权，谋求部门利益；有的执法人员自由裁量权较大，随意执法。三是一些地方政府部门对微观经济的干预过多，人为设置审批条件。四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。有的态度生硬蛮横，工作推诿扯皮，办事效率低下；有的滥用手中权力，不给好处不办事，给了好处乱办事。五是社会治安环境还不尽人意。六是部门之间不够协调，存在重复和多头交叉管理的现象。这些问题和现象虽然发生在个别单位和少数人身上，但影响很坏，危害极大，损害了*的形象，阻碍了经济的发展。对此，必须引起我们的高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。

三、优化我市经济发展软环境的对策与建议

（一）深化认识，加强领导，把软环境当成硬任务来抓。市委一届八次全会后，落实科学发展观，抓住机遇，加快发展，已成为全市上下的共识。进一步优化经济发展环境，是科学发展观对经济社会发展的内在要求，是落实科学发展观的具体有效途径，是全市广大群众、企业、投资者的强烈愿望，也是加快我市经济发展的必然要求。优化经济环境，它既是一项内容丰富、重点突出、涉及面广、工作范围大、要求标准高的系统工程，更是一场小局服从大局、局部服从整体利益的利益格局大调整。为此，各级领导干部要深刻认识抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置，列为一项永不竣工的“工程”，常抓不懈；要采取措施，加强对优化经济环境工作的组织协调力度，完善工作机构和制度，要把环境建设放上和经济建设同样重要的位置来抓，做到一手抓经济建设，一手抓环境建设，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面；要认真研究和制定配套措施和实施细则，使优化投资环境成为各级、各部门领导、干部、群众的自觉行动，并进一步狠抓落实到位。

（二）结合实际，用硬措施来治理软环境。优化经济发展软环境要动硬招、用实招，要客观分析现状采取有力措施，严明纪律，确保工作到位。针对我市实际，当前要着重抓好以下几个方面：一是塑造信用环境，打造诚信品牌。建议在全市深入开展“优化信用环境，打造诚信*”的宣传教育活动，增强全市公民的信用意识，政府部门要带头讲诚信，做到言必行，行必果，坚决制止那种“开门招商，关门宰商”的短期行为；要建立企业诚信评估体系，使合法经营、诚实守信者得到实惠，使不讲信用的经营者寸步难行。二是大力推进行政审批制度改革，规范审批行为，推进依法行政。要认真清理和废止不适应市场经济发展要求的规范性文件和有关审批项目，严格规定审批内容，明确审批条件，严格限定审批人员的自由裁量权；对技术性比较强的审批事项，制定审批技术规范，科学、严格地规定每项审批事项的审批时限，制定严密的审批操作程序，对申报事项不予批准的，实行否定报备制；积极推行联合审批制度或定期会签制度，广泛实行“窗口式办文”，对审批关联性强的部分事项适当进行合并，缩短审批时间，提高审批效率；强化审批监督，防止滥用权力。三是进一步推进财政管理体制改革，从源头上解决“四乱”问题。要切实加强对预算外资金的管理，严格“收支两条线”资金管理体制；要加大清费治乱力度，清理各类收费罚款，推行收费阳光工程，实行统一收费、联合检查和乱收费责任追究制，切实解决乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派问题，减轻企业负担。四是要继续有效地开展行风评议活动。要在已取得成绩的基础上，加大行风评议力度，进一步改进和完善我市形象测评制度及“行风热线”节目，把评议的重点转到经济环境上来。评判一个机关部门行风好不好、工作到不到位，最根本的是要看这个部门究竟为投资者、为基层和企业办了多少事，为宽松经济发展环境和完成发展任务作了多少贡献。要以行风评议为有效抓手，进一步推进经济环境的优化。五是加大社会综合治理力度。社会治安问题是客商最关注，反映最敏感的问题，对干扰和破坏企业生产经营和不法行为、侵商、扰商事件，要从严惩处，真正使投资者住得放心、工作安心、创业舒心。六是严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效，使各项工作达到预期的目标和要求；要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，果断处理，凡发现违规继续搞“四乱”的，严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

（三）激活机制，大胆探索优化经济环境的长效机制。优化经济环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。坚持每年组织投资者、机关干部、社会各界人士，通过召开座谈会、走访投资投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对工作效率高、服务积极主动、热情周到细致，且在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度，并不断健全、完善、充实、提高。二是要激发机关活力，提高工作效率。要勇于改革机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动；要借鉴外地先进经验，大力推进机关效能建设，建议把我市新干县开展机关效能建设的做法在全市推广，切实提高机关工作效率，改进工作作风，优化经济发展环境。三是结合实际、大胆创新。要积极探索优化经济发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，要注重构筑优化发展软环境的长效机制，注重从遏制性治理向预防性治理，从应急措施向长效性制度建设方向转变，打造*投资兴业的乐土。

（四）广泛发动，形成全民参与优化经济环境的强大合力。优化经济发展环境是一项系统工程，涉及方方面面，为此，必须充分调动一切积极因素，形成上下齐心、左右协调、内外互动的良好工作局面。要发动干部群众形成一种营造经济发展环境的合力，特别要抓住领导干部和机关干部这个关键。经济环境好不好，各级领导是关键。要把优化经济环境工作列为考核部门工作和领导实绩的一项重要内容，作为领导和机关干部提拔使用的一个重要依据。要使广大机关干部在工作中认真参与，努力用自己踏实有为的工作态度、令人信服的工作实绩来为优化经济环境作出应有的贡献。要提高群众的参与程度。采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作。同时，对影响经济发展软环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。通过建立健全各项机制和广泛发动，在市上下合力打造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，从而使我市以优良的环境吸引人、激励人、鼓舞人，以环境的大优化促进经济的大发展，实现*在江西中部的崛起。