纪检干部思想政治建设思考

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当前，随着反腐败斗争的日益深入，在一批批贪官污吏纷纷中箭落马、绳之以纪的同时，也有个别纪检监察干部在腐蚀与反腐蚀的考验中迷失了方向，思想消极，信念滑坡，行为失范，有的甚至执纪违纪，反腐自腐，沦为“阶下囚”。

一、当前纪检监察干部的思想现状

应该说，绝大多数纪检监察干部忠于党的事业，勤勤恳恳、爱岗敬业、清正廉洁，在党风廉政建设和反腐败斗争中尽心尽职尽责，为维护社会稳定和政治安定、促进改革开放和经济建设作出了不可磨灭的贡献，但也有极少数人员身处复杂的社会环境中，面对形形色色的诱惑，放松了世界观改造和思想政治修养，产生了一些消极思想和不良心态，严重影响了队伍形象，妨碍了纪检监察工作。其主要表现为：

——得过且过心态。在极少数从事纪检监察工作时间较长的干部当中，不同程度地存在一种厌烦情绪，他们对反腐败工作信心不足，热情不高，思想上往往不求进取，工作中态度消极，敷衍塞责，不图有功，但求无过。

——见异思迁心态。由于纪检监察工作性质的特殊性，工作辛苦，条件艰苦，生活清苦，个别干部缺乏敬业精神，意志不坚定，工作中吃不得苦，生活上耐不住清贫，不安心本职，不踏实干事，一心忙于拉关系，找门路，急于调工作，换单位。

——瞻前顾后心态。在执纪办案过程中，某些办案人员思想负担重，精神压力大，怕触“马蜂窝”，怕碰“关系网”，不敢大胆履行职责，缺乏大刀阔斧、敢做敢为的魄力和胆识。尤其在一些是非原则问题，往往替自己考虑得多，顾虑重重，惟恐“闯祸”得罪人。

——患得患失心态。一些年龄偏大、即将退居“二线”的纪检监察干部，人未退休思想先“退休”，喜欢攀比，看重待遇，认为辛辛苦苦工作几十年，既无得名，又无获利，心中觉得委屈和吃亏，于是处处求安逸，留“后路”，在工作中奉行“中庸哲学”和“好人主义”。

——急功近利心态。这主要表现在极个别中青年干部和刚参加纪检监察工作的干部当中，他们急于出政绩，图进步，求发展，工作中不是循序渐进，脚踏实地，而是搞“面子工程”，好大喜功，以致在查办案件中出现不重质量求数量，不按程序办事，不依法执纪，办“夹生案”，甚至“葫芦案”。

——随波逐流心态。个别纪检监察干部放松了思想改造，党性观念不强，自律意识较差，生活中深受享乐主义、拜金主义、极端自由主义等资产阶级腐朽思想的腐蚀，爱攀比，贪享受，热衷于吃喝玩乐，有的甚至被腐蚀，被拉拢，走上了违法乱纪的道路。

二、产生思想问题的原因探析

纪检监察队伍中存在的上述问题，原因是多方面的，最根本的是由于极个别干部思想政治素质不高，党性原则不强，职业道德修养不好所造成的。而这些情况的产生，有人事管理体制方面的原因，也有现实工作不足的因素；有社会大环境的客观原因，也有主观价值取向发生变异的因素。具体分析，笔者认为有三大因素，是当前影响和制约干部思想政治健康发展的“瓶颈”。

第一是体制方面。在当前新形势下，虽然中央纪委、监察部对各派驻机构的体制管理进行了重大改革，由双重管理变成垂直管理，促进了工作的有效开展。但就省、市、县一级纪检监察机关而言，目前实行的仍是双重管理体制，即业务上由上一级主管部门负责，组织人事方面则受同级党委领导。这种特殊的双重管理体制，势必产生两种弊端。首先在一定程度上弱化了监督力度。在日常工作中，如果上级主管部门和同级党委缺乏协调沟通的话，往往在一定程度上会造成“无人管”的真空状态，使纪检监察干部游离于监督之外，客观上为个别意志薄弱的干部违法乱纪提供了条件。而民主监督、舆论监督、群众监督等作用在现实生活中过于弱化，很难真正起到监督作用。如果纪检监察机关内部管理一旦不严，一些干部就往往容易出现这样或那样的问题。其次造成了工作环境不宽松。由于纪检监察机关要在同级党委、政府领导下开展工作，对基层尤其是乡镇一级的纪检监察干部而言，小到每一起信访件的初核，大到对案件的定性处理，事事都要请示汇报，按党政主要领导的意图行事，没有主动权和决策权，工作中放不开手脚，在一定程度上挫伤了干部的主动性和积极性。

第二是人员方面。主要表现在三个方面：（一）素质得不到保证。纪检监察机关与公、检、法等司法部门不同，没有专门培养干部的全日制大中专院校，缺乏固定的高素质干部输送渠道和后备人才库。在选人进人方面，也一直没有一套法定的招考、录用人员的标准和程序，缺乏透明度和竞争机制，这就使纪检监察机关在进人上难以把住人员素质和条件这一基础关。另外基层一些单位和部门对纪检监察工作“另眼相待”，认为“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，往往安排一些年龄偏大或妇女同志担任纪委书记和纪检组长，使得干部队伍的整体知识结构和年龄结构不合理。（二）人手严重不够。在基层单位，普遍存在有编制缺人手的问题，往往只有纪委书记或纪检组长一人单枪匹马，单打独斗，工作中很难打得开局面。尤其对乡镇来说，很难保证专岗专职，专人专用，无一例外地兼管了财税、计生、综治等中心工作，有的甚至长期在外招商引资，全年有近四分之三的时间忙于这些“份外”事务，以致使自己的本职工作成了“副业”，无暇顾及，力不从心，落得“种了别人的田，荒了自家的地”的结果。（三）培训教育工作中存在缺陷。近几年来，为加强干部思想政治建设，改善队伍素质，各级纪检监察机关组织了多种形式和多个层次的教育培训，并取得了较大成绩。但是，培训教育中也存在许多不足，如有的培训教育与纪检监察工作实际、队伍的思想现状脱钩，过分侧重于办案业务知识培训，忽视了政治思想和职业道德教育；有的培训时间太短，长的不过一个月，短的只有四、五天，影响了培训的广度和深度；有的培训办班形式单一，只满足于课堂教学、以会代训，等等，导致学习效果不佳。从当前基层干部的思想观念、科技知识、办案手段等方面来看，远远落后于社会的进步和形势的发展。

第三是待遇方面。当前，一些纪检监察干部尤其是县、乡一级干部之所以思想不稳定，不安心本职工作，除工作辛苦、生活无规律、容易得罪人这根本原因外，关键还在于经济待遇不高，政治上发展不快有关。有的干部在纪检监察部门一呆就是七、八年，有的甚至上十年，而且连正科级纪检员的待遇都解决不了，有的乡镇的纪委书记至今还没有理顺由党委副书记兼任的关系；在一些县直单位，班子领导成员在排名上存在“厚此薄彼”，行政副职与纪委书记或纪检组长的排名不是按任职时间的先后来排列，而是靠前排列，在班子内分工和决策等方面，纪委书记和纪检组长好象也低一级别；在奖金福利方面，奖金少，福利差，有钱也不敢发，办案津贴相比综治、、财税、人武、计生等其他部门低了许多；在“八小时”之外的生活，不要说吃喝玩乐，潇洒惬意，就是有的该娱乐的活动也不敢参加，该去的地方也不敢去，总担心别人说三道四，过着一种“苦行僧”式的生活。上述种种，在一定程度上造成了纪检监察干部的不平衡心理。

三、加强思想政治建设的对策研究

加强纪检监察干部队伍思想政治建设，要坚持以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为标准，以全面加强干部队伍的思想、组织、作风建设为内容，在教育、管理、监督等方面下功夫，树立可亲、可敬、可信的新形象，切实担负起新形势下反腐倡廉工作的神圣使命和重要职责。

（一）抓教育，提高纪检监察干部的政治业务素质。从根本上来说，从事纪检监察工作是为维护党的性质和纲领服务的，是为巩固党的执政地位、为维护广大人民群众的根本利益服务的，如果对社会主义信念、对共产主义理想模糊，或者存有疑虑；如果缺少一种对党的事业和纪检监察工作赤胆忠心、爱岗敬业、刚正不阿的职业道德素质；如果对纪检监察工作业务不精，能力不强，等等，就很难在实际工作中坚定地履行自己的职责，做到有威有为。因此，各级纪检监察组织要切实重视培训教育工作，不断拓宽培训渠道，探索教育新形式，加大资金投入，健全培训网络和师资网络，采取学历培训、岗位培训、业务培训、短期培训及选送到院校深造等途径，因人施教，注重实效，全面提高干部队伍的思想政治水平、职业道德素质和业务能力。

（二）抓管理，建立健全干部考核、使用机制。要严把进人关，实行凡进必考，统一录用标准，既要注重才能，又要看重思想政治素质，把德才兼备、又红又专的人才选进队伍，宁缺勿滥，确保队伍的高素质。在干部的使用上，要建立健全干部考核、使用机制，推行岗位责任制，形成一个公开、平等、竞争、择优的用人环境和激励机制，为优秀人才的脱颖而出提供条件。同时要进一步完善保障机制，对于因秉公执纪受打击或遭不公正待遇的干部，要主持公道，积极协调，以解除干部的后顾之忧，保护干部秉公办案的积极性。对于任何机关团体和个人干预、干扰正常执纪行为的，应坚决顶住，依法查处，努力创造一个良好的执纪环境。

（三）抓监督，强化从严治纪的制约机制。加强干部队伍的思想政治建设，还有赖于监督制约机制的形成，以保证用好权力，防止权力失去制约而导致滥用、产生腐败。一要加强外部监督。要自觉接受、认真对待、主动邀请党组织的监督、民主监督、新闻舆论监督、人民群众监督，要主动征求和倾听意见，发现问题，及时查纠，及时改进。二要强化内部制约，要切实落实办案责任制、错案追究制，规范执纪行为。对纪检监察干部的违法违纪问题，要及时查处，对不适合从事纪检监察工作的，要坚决调离或清理出干部队伍。

（四）抓交流，保持干部队伍旺盛的生机与活力。纪检监察机关实行干部交流，有利于领导干部摆脱人情关系的困扰，放手大胆地开展工作；有利于改善和优化领导班子知识结构和年龄结构，加强班子建设；有利于纪检监察干部开阔视野，丰富阅历，增强队伍的执纪水平。搞好干部交流工作，首先要领导重视，主动输出，积极争取县委的支持，尤其对那些从事纪检监察工作时间较长、身体较差、年龄偏大的干部，更要主动关心，加大交流提拔力度，千万不要使他们“伤身又伤心，流汗又流泪”，同时又能使年轻的干部在政治上觉得有奔头，工作起来才有干头，有劲头。其次要建立制度，制定关于机关干部交流的有关规定，明确干部交流的指导思想、基本原则、交流条件、交流方式及交流要求，使干部交流工作纳入正规化轨道。三是要拓宽渠道，多方交流，采取内部轮岗交流、系统内部纵向交流和系统外部横向交流的方法，增加输送口，使每一个纪检监察干部能够来时开心、干时舒心、走时安心。