惩防务求实效思考

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党的十六届三中全会指出：“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”这既是我们党几十年“党要管党，从严治党”的经验总结，又是在新世纪新阶段加强党风建设和反腐倡廉工作的科学方法。

一、加强党风廉政教育，是预防腐败的“上游”工程

常言道，不教而诛难以服人。同志曾经强调：“要通过学习和教育，提高广大党员和干部的思想政治素质，提高全心全意为人民服务的自觉性，提高抵制剥削阶级思想侵蚀的自觉性，提高模范遵纪守法的自觉性。”因此，学习和受教育是其终生的任务。我们党的各级组织要领导人民完成各项事业，首先要管好自己的队伍，即管好党员和党的干部，管党员、干部的思想、道德、品格、尊严。要定期举办学习班、研讨班，让党员、干部学有所痒、学有所得、学有所长、学有所益。各级各类党校要开设党风廉政教育课程，通过党纪条规等方面的专题教育，和开展讲学习、比贡献、兴廉政等各种形式的学习教育活动，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，树立立党为公，执政为民的思想。

古书云：“玉不琢，不成器，人不学，不知义”。一个人即使有美材，但如果不勤奋学习、不断磨砺，也不能知礼义道德，终不可谓成人了。我们党的各级组织，要抓住自己队伍中的“人头”，才有干头，党的各项事业就有奔头。学习的内容要常学常新，对有些内容还要做到常学常深。所谓深，指对问题、学问要深入、深究、深化，不能走马观花，浅尝辄止。特别对近期党纪条规的学习，要结合实际抓住关键及时发现和解决实际问题，做到未雨绸缪。对党员干部的教育，是党风廉政建设和反腐败工作的先头工作，是“上游”工程，只要抓住了源头，治理“下游”污染问题就得心应手。

“上游”工程是基础，基础不牢，地动山摇。因此要严格把好教育质量关。要严格参学人数，严明学习纪律，严肃学风考纪，决不能让学习教育工作流于形式。要使我们的党员、干部真正弄懂搞清新形势、新阶段党内开展党风廉政建设和反腐败斗争的深刻意义，明确自己的责任和要求，探寻“两大历史性课题”的正确答案，理出当前的工作思路和对策办法。要善于学习先进典型，通过剖析案例并借鉴国外、境外的经验，不断创新党风廉政建设和反腐败斗争的机制、措施和方法。

要充分发挥现代科学技术、网络技术的作用，利用电视、广播、报刊媒体传播速度快、覆盖面广的特点，通过制作影视专题片，建立党风廉政教育网站，及时正面典范、反面案例等信息，使广大党员干部及时受到教育。通过教育提高党员干部的三个“自觉性”，解决世界观、人生观、价值观问题，树立正确的权力观、地位观、利益观，不断提高党员干部的思想政治素质和精神境界。

二、健全完善、规范、科学的制度是依法治党、惩治和预防腐败的根本途径

没有规矩，难成方圆。同志曾经指出：“民主集中制，是党的根本组织原则，是党内生活必须遵循的基本原则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。”我们必须坚定不移地坚持民主集中制，在此基础上不断建立和完善各行各业和各个领域的各种制度，充分发挥制度的作用，来惩治和预防各种消极的腐败现象。

制度是规范人的行为的尺矩和标准。自从人类社会产生以来，人们就制订了社会管理、政治活动、社会行为、官制吏治、财经度量、族制家规、道德标准等方面的规章制度，使社会逐渐地趋向稳定，人类不断地走向文明。恩格斯写了《家庭、私有制和国家的起源》，阐述了人类社会从蒙昧时代到文明时代的全过程，这一过程是社会不断进步、走向文明的必然结果。中国最早的文献《禹贡》是历史上最早记载当时政治制度、行政区划、山川分布、交通物产、水土治理、民贡国赋等各方面制度的古籍。由此就不难发现，中国是世界上四大文明古国之一。中国古文明还表现在其文字的最早产生、制度的最先建立、文化的最繁荣，特别是科举考仕制有一千五百余年的历史。在中国二千五百多年封建历史长河中，曾出现“文景之治”、“贞观之治”、“康雍乾盛世”三个历史辉煌时期，究其原因均与建立了完善有效的社会制度有密切关系。唐代魏征曾向李世明进谏“吏治为主、民治为辅”，这一历史的经验值得借鉴。他的进谏对指导我们党治党治国具有重大现实意义。“吏治”是之本之策，体现了“以人为本”的治理社会的思想，俗话说“上梁不正下梁歪，下梁不正倒下来”，就是这个道理。换言之，吏正则民顺，民顺则社会稳。

健全制度，只是从严治本，依法治党的第一步，关键在于遵制必严。这就要求我们各级党员领导干部务必自觉地遵守社会“游戏规则”，即依照规章制度从事社会实践，这样，才合“国礼”，顺民意，适时世。否则就必然遭到“礼”的限制、人民的谴责、时代的淘汰。有制不循，甚至有意越规，就必须依制追究，照章处罚，依法裁断。总之，要有个说法，不能文过饰非，也不能“下不为例”，更不能“高抬贵手”，敷衍了事。要严格要求，严肃制度，严明规章制度，加上严厉教育、批评、处罚，使其翻然改正，记取教训，以正后人。

三、加强和改进对权力的监督制约，是反腐倡廉工作的有效举措

加强对党员领导干部和权力的监督，是实践“三个表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是推进党的建设新的伟大工程、提高党的执政能力的客观需要，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重大举措。加强对领导干部的监督，需要着眼于标本兼治、综合治理，积极拓宽监督渠道，逐步建立科学有效的监督机制。一要坚持思想政治教育，增强自觉接受监督意识。加强对领导干部的监督，教育是基础。要通过对领导干部进行经常性的思想政治教育，使他们深刻领会加强监督是中央对领导干部的严格要求和关心爱护，纠正那种认为监督就是不信任的误解，切实增强接受监督的自觉性。二要抓住内部监督这个关键，切实搞好党内监督。领导班子成员之间最了解情况，最有发言权，也最有监督权。要进一步健全党内生活制度，坚持和贯彻民主集中制，正确运用批评与自我批评这一武器，从关心爱护的角度对班子成员进行监督。尤其是要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用加强监督，防止独断专行和个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。三要大兴民主之风，发挥人民群众监督的作用。人民群众作为领导权力的承接主体，其监督具有直接性、广泛性和有效性。要进一步扩大人民群众的知情权、参与权和监督权，改变人民群众因不知情而无法监督的状况。要加大宣传力度，广开言路，听民声，察民意，知民情，健全和完善必要的保障机制，进一步在全社会创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。四要策应时代潮流，创新监督机制。在监督方法上，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变主要靠自我监督为主要靠制度和法规进行有效约束，走德治与法治相结合的领导干部监督工作新路子。在监督手段上，积极运用现代化技术，大力开发信息资源，尽快建立起覆盖面广、渠道畅通、统一归口的监督网络，从根本上扭转监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。在监督范围上，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，努力提高监督工作的质量和水平。