教育制度监督思考

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腐败作为一种综合症，没有哪一种单一的抑制策略可以奏效，成功的方法往往是范围广泛的多种策略的综合运用。而从腐败产生的因素分析，教育失误、制度失范、监督失效又是导致腐败现象易发多发的重要原因。因此，我们在反腐倡廉工作中，必须将教育、制度、监督置于并重的地位，并把三者整合为一个有机的整体，在发挥各自功能的同时，又相互作用、相互促进，构筑科学的惩治和预防腐败体系。

一、抓思想教育，并用制度和监督增强教育的效果

惩治和预防腐败教育是基础，腐败行为发生与否，主要取决于作为主体的思想动因。而净化人的思想，靠的就是长期的思想教育。因此，我们要突出教育在反腐倡廉工作中的重要位置，坚持不懈地抓党员干部的思想教育，使党员干部获得正确的、稳定的世界观、人生观、价值观和行为取向，筑牢思想道德防线，使党员干部不想腐败。一是要立足长期教育，抓好阶段教育。教育同其它手段不同，是一项“润物细无声”的长期性工作，其功能的实现并不是立竿见影，需要一个过程，起着潜移默化的作用。因此，我们要按照中央精神，根据社会、经济发展要求和本地实际，制定科学合理的教育规划，建立经常性、长期性的干部教育机制。同时，注重抓好干部阶段性教育，根据出现的新情况新问题，调整干部教育工作，使干部教育通过一个阶段一个阶段的调整、修正和完善，达到更科学更有效。二是要立足全面教育，突出重点教育。在抓好全民反腐倡廉宣传教育的同时，重点对党员干部特别是领导干部进行教育；在抓好党纪、法规、道德等广泛性教育的同时，重点开展党风廉政宣传教育，把党风廉政教育作为社会化教育的重要内容来抓，切实做到重点对象重点抓，重要时机重点抓，重点领域重点抓。三是要立足教育创新，不放松传统教育。继承和发扬行之有效的好经验好做法，大力开展“两个务必”优良传统的宣传教育，弘扬艰苦奋斗精神；同时，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，探索行之有效的教育方法和载体，积极推进党风廉政宣传教育工作内容和宣传手段的创新，增强宣传教育效果。

教育工作力度再大，但缺乏有效的监督措施和制度保障，教育将流于形式。因此，必须通过制度规范和监督手段来增强教育的效果。一是要加强干部教育的制度化建设，首先要建立干部教育培训规划和年度计划，按照规划和计划，对干部进行规范化的思想教育。因为通过制定和落实规划来统一思想，明确任务、推动工作，是我们多年来干部教育培训工作总结的一条基本经验，也只有制定教育规划和年度计划，才能保证干部教育的连续性和经常性。要根据需要建立干部廉政教育调训制度和预防教育制度，增强干部教育的针对性。只有这样，通过不断加强干部教育制度化建设，以增强教育的规范性来促进教育的有效性。二是要加强干部教育的监督，把干部教育纳入党风廉政建设工作目标管理，进行重点考评。充分发挥纪检监察机关对干部党风廉政教育工作的监督作用，强化对各部门各单位干部党风廉政教育的监督检查。建立和完善领导干部理论学习考核制度，定期组织领导干部党纪党规和国家法律知识考试，对考试不及格者进行诫勉谈话；建立领导干部任前党风廉政考核考试制，不合格者不予任用。完善新提拔的领导干部岗前党风廉政培训制和任前廉政谈话制。建立干部培训教育质量评估制度，每次干部培训教育，纪检监察部门要对培训教育质量进行评估，党风廉政教育效果不佳的要及时改进教育方法和管理手段。总之，要通过各种监督手段，防止干部少受教育或不受教育，用加强教育的强制性来提高教育的有效性。

二、抓制度规范，并用监督和教育确保制度的落实

惩治和预防腐败制度是保证，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。因此，我们要加强制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，体现到各个环节，落实到各个方面。首先要按照新形势新任务的要求，推进权力制约制度的建设。如进一步健全党内民主制度，完善纪检监察制度和巡视制度，进一步加强干部监督管理制度，进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制、干部人事制度以及司法体制、金融体制等方面的改革，使权力制约制度结构合理、配置科学、程序严密、制约有效。其次要科学设计，全面建设党风廉政制度。完善公职人员的行为准则和道德规范，推进政府职能和行政行为法定化；完善责任考核和追究制度，严格执纪执法，维护党纪国法的严肃性；建立健全廉政激励制度，完善廉政评价办法，探索加强对廉洁从政行为的精神和物质激励措施；建立健全测评预警机制，掌握民情民意；搞好信访预警，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的问题。第三要认真贯彻执行两个《条例》，建立和完善贯彻落实《条例》的相关制度。真正做到用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。

再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。因此，要充分利用教育和监督手段确保反腐倡廉各项法规制度的落实，坚持维护制度的严肃性，切实解决不能腐败的问题，筑牢反腐倡廉的制度防线。一是要强化教育，提高干部群众对制度的认知度。通过深入的教育，使广大干部群众充分认识到反腐败本质上就是一个制度建设的过程，从而更加去关心和支持党风廉政制度的建设，积极主动地为制度建设出谋划策，把制度建设的更全面、更准确，不留漏洞，增强制度的规范性和约束力。通过深入的教育，使广大干部群众熟悉制度掌握制度，从而更有力地去监督领导干部去执行制度。二是要强化领导干部的教育，增强自觉执行制度的意识。领导干部违法乱纪，一个重要原因就是平常不注重党纪国法的学习，不懂法或知之甚少。因此，要通过强化对党员干部特别是领导干部的教育，使他们全面熟悉掌握党的纪律和国家法规，增强自觉遵守和严格执行制度的意识，时时事事都做到用党纪法规来约束自己的行为。三是要加强监督，通过监督的深化，使制度建设更好地在反腐败斗争中发挥根本性作用。因为监督不仅能及时发现制度执行存在的问题，而且能及时发挥制度本身存在的问题。所以，要利用各种监督手段，通过各种监督渠道，发挥各监督机构的作用，对执行制度进行监督，并在监督过程中不断发现问题和解决问题，达到制度在执行中不断完善，在完善中加大执行力度。

三、抓监督制约，并用教育和制度保证监督的到位

惩治和预防腐败监督是关键。《党内监督条例》明确监督重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是班子主要负责人，就是要求重点监督权力。因为权力有双重性，它既可以用来为人民服务，也可以用来谋取私利。如果权力不受监督就必然会导致腐败。因此，我们必须加强对权力运行的监督制约，保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，加强对权力运行的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。要创造良好的干部监督工作环境，要进一步明确监督部门的重要职责，坚持疏于监督就是失职，放弃监督就是渎职的指导思想；进一步明确干部监督是保护国家和人民利益的需要，也是保护干部的需要；进一步明确群众监督、舆论监督的重要作用，切实加强自下而上的监督。要创新监督方法，努力实现同步监督和事前监督；要建立时空监督，不仅在工作时间内进行监督，而且要对更能反映干部“德”的八小时外活动情况进行监督，了解掌握领导干部生活圈、社交圈的道德行为，消除监督的“盲点”、“死角”和“空白点”，做到全方位监督，全程监督。

缺乏教育的监督是盲目的监督，没有制度保障的监督是软弱的监督。因此，要保证监督到位，使监督更有力更有效，就要充分发挥教育和制度的作用。一是通过加强对领导干部的教育，使领导干部认识到监督的重要性，认识到监督是对自己最大的爱护，最好的保护，最真诚的帮助，增强自觉接受监督的意识，切实解决领导干部特别是“一把手”不愿接受监督的问题。二是通过加强对党员群众的宣传教育，使党员群众认识到自己拥有监督的权利和义务，熟悉监督的内容，掌握监督的方法，增强监督的主动性，切实解决党员群众不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。三是通过建立完善监督制度，用制度确保监督的到位，强化监督的制约力。如建立完善谈话诫勉制度、函询回复制度、重大事项报告制度等，用制度强化上级对下级的监督；以落实民主集中制为突破口，建立健全制度化、规范化的民主议事、民主决策规则和工作机制，完善民主生活会制度，用制度强化班子内部的相互监督；建立健全复议申诉制度，用制度保障下级敢于监督、愿意监督；进一步完善政务公开制度、民主评议制度，用制度强化群众的监督。同时，健全舆论监督制度，发挥舆论监督的作用，切实解决制度不健全不完善而不利监督的问题，使监督更有力、更有效。