监督体系党内监督探析

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《中国共产党党内监督条例》(试行)和《中国共产党纪律处分条例》的颁布，是我们党政治生活中的一件大事，它标志着党内监督向规范化、制度化、程序化的道路上迈出了可喜的一步。作为基层党委应该在认真学习、广泛宣传的基础上，全面反思、严格遵守，着力破解监督难题，自觉用好的制度抓好党内监督，着力解决好监督中的“六不”现象。

当前监督工作中存地的“六不”现象主要表现在：一是上级监督不力。这是因为上级与下级在时间上周期长，在空间上距离远，虽然站得高，看得远，但有时难看细看清。加之，参与对下级的日常监督不多，看表面翻材料的多，再则有时下级把自己隐藏深、捂盖严、外露少，只报喜不报忧，使得上级不知全情实情，导致上级对下级监督有时难免“雾里看花走了眼”，难一时看清“庐山真面目”。二是下级监督不了。主要源于“三个有限、二个反差、一个不畅”。即下级参与监督的资格、权力、范围有限，监督意识与监督的素质、监督的人数与监督的权力成反差，监督的渠道不够畅通。三是平级监督不严。主要是“四多四少、一重一轻”的井水不犯河水思想作祟。即：工作上通气多、配合时招呼多、感情上联络多、移位时关注多，思想上关注少、行权时监督少、不正常投入制止少、不正常交友提醒少，重工作上的“责任田”，轻监督上的“责任地”。四是内部监督不畅。党内监督一方面同级纪委协助党委监督党委成员的难度大、方法少、障碍多，容易出现进不去、深不下、严不起的现象。另一方面党政机关内部成员之间，受“四怕”的影响而禁锢了思想，淡化了监督意识也束缚了手脚。即：怕伤同事和气、怕撕破对方脸皮、怕工作难于合作、怕上级讲班子不团结。因此，不知不觉地放弃了监督。五是自身监督不勤。有的身兼数职工作忙逃避监督，很少过“双重”组织生活，有的学历高、能力强而放弃学习和思想改造，缺乏经常反思主动检查的觉悟。六是经常性监督不及时。受“多一事不如少事”错误影响，监督上出现上级不下文不监督，领导不说不介入，监督滞后的现象。

“六不”现象，虽然是个别的，但危害极大。尽管它的存在原因是多方面的，但最根本的一条就是监督的意识不强，监督的体系不健全，监督的重点不突出。《党内监督条例》(试行)的颁布实施，为我们解决“六不”现象提供了重要法规依据，为党内监督指明了前进方向。因此，贯彻落实《条例》必须紧紧抓住机制创新这个关键，重点在构建“六位一体”的监督体系上下功夫。一是加强垂直监督，以权力约束权力。上级党委、政府、纪检、监察机关要切实履行监督职责，正确行使权力，按照干部管理权限，重点加强对下级党政机关领导干部特别是各级领导班子“一把手”在集体决策、权力运行等七项重点内容的监督。把抓好“一把手”的监督作为党内监督的“重点工程”。可采取挂乡镇挂局企，定期督查，定时列席下级民主生活会，及时诫勉谈话等形式，加强监督力度，强化监督程度，特别要注重发挥上级具有的一旦发现问题，就可以及时处理的权威优势。二是加强双向监督，以下级和群众约束权力。按照《党内监督条例》(试行)及时建立“便利、有效、可靠”的监督机制，要在畅通监督渠道、改进监督方法、实施有效保护等方面加以创新和完善。一方面要广泛宣传教育，及时调动和正确引导群众参与监督的积极性。另一方面要抓好“还权于民”的工作，真正使群众和下级有知情权、参与权、选择权，要开展好“四项”活动，即：下级评上级、群众评领导、百姓评政府、大家评述廉，从而进一步提升双向监督的质量。三是加强平级监督，以组织约束权力。以加强民主集中制建设为重点，在党内开展好“三心”活动，即：班子成员交心、互相之间一帮一谈心、诫勉谈话收心。充分发挥同级之间在一个班子共事知根知底，知事知情知人，发现及时准确的优势，把违纪违规的苗头消灭在萌芽状态。四是加强舆论监督，以舆论约束权力。对舆论监督这块阵地，一方面要支持新闻媒体广泛介入。另一方面要按照有关规定和程序，通过内部反映和公开报道，发挥好作用，营造“廉洁光荣，腐败可耻”的舆论氛围。五是加强自身监督，以品德约束权力。注重品德修养，自觉刻苦改造世界观，把认真学习两个《条例》的过程变为强化监督意识和自觉监督的过程，在“四个经常”上下功夫，即：经常问一问入党为什么，经常看一看在位做什么，经常查一查用权干什么，经常想一想身后留什么，对组织负责，对上级负责，对自己负责，对下属负责，对家庭负责。六是加强事前介入，以全程监督约束权力。就是要关口前移，由滞后监督向超前监督转变。对领导干部的监督要坚持经常，超前制定一些有效管用的制度规定，确保其从政行为在法纪轨道风健康运行。由秋后算帐向超前防范转变。做到教育、防范、惩处三者并重，群众关注哪里的热点敏感问题，监督就渗透到哪里，延伸到哪里，始终确保监督及时有效不断线。