行监察职能服务思考

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近年来，新干县纪委、监察局紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务和党委政府中心工作，积极探索和实践行政监察工作的有效途径和路子，行政监察工作逐步做到了有为、有位、有威，为全县社会经济发展发挥了重要的保障作用。

一、围绕中心，服务大局，充分发挥行政监察的职能作用

随着形势的发展，行政监察工作为经济建设服务的领域越来越广，内容越来越多，任务也越来越重，只有找准为经济建设服务的结合点和切入点，才能更好地为改革发展稳定的大局提供强有力的政治保证。

1、加强对重大决策贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。维护党委、政府权威，保证各项重大决策和措施的贯彻落实，是开展行政监察工作的重要内容。近年来，我们紧紧围绕党委、政府中心工作，认真履行监督职能，一是对一些重大决策和措施出台后，及时制定有关配套措施，抓好督促落实，如在我县行政审批制度改革、企业改制、机构改革、农村税费改革等重大改革措施实施后，县纪委、监察局及时跟进，制定了一系列相关的纪律保障措施，要求各级党政机关及其工作人员严守纪律，认真贯彻执行，保证了改革措施的顺利实施。二是对防汛抗旱、非典防治、教师竞聘、事业单位改革等一些突发、重大事项，积极参与，认真应对，今年以来派出10多个督查组巡回检查督促，通过书面督查和口头督查，发现问题及时反馈、及时处理，如汛期督查实行一日一次督查专报，排除了许多安全隐患；对防非典不力的二名干部给予了纪律处分。三是对贯彻落实重大决策情况认真开展执法监察，坚决制止有令不行、有禁不止行为，近年来按照上级统一部署，先后对粮食流通体制改革、落实“收支两条线”规定情况等35个项目进行了执法监察，立案查处影响改革发展稳定各类案件74件，挽回经济损失980多万元，为正确贯彻落实党的路线方针政策提供了坚强的纪律保证。

2、积极培育市场运作机制，整顿规范市场经济秩序。建立和完善市场运作机制，是转变政府职能，提高行政效能，预防和减少腐败发生的有效举措。为了适应形势发展需要，切实加强对整顿规范市场经济秩序的力度，我们积极协助有关部门成立了建设工程招投标、土地出让交易等中心，实行市场化运作。针对少数领域和行业市场秩序较混乱的情况，我们开展了有针对性的集中整治。为整顿和规范建筑市场秩序，制定了《新干县工程建设项目施工招标投标监督管理办法》、《新干县工程建设施工招标投标程序监督管理操作细则》，规范了建设项目招投标行为，实行了建设项目招投标告知制度，并对招投标活动进行了全程监督，仅今年1－10月就有25项工程建设招投标项目告知了县监察局，均在交易中心进行了招投标，成交金额1777万元。为整顿农资经营秩序，杜绝损农坑农事件发生，我们对农资市场进行了专项整治，印发了《关于整顿和规范农资市场经营秩序实施办法》，并对全县农资市场进行了拉网式检查，重新确定了78家经营主体，取缔无照农资经营点120户，使我县农资经营市场秩序走上了健康有序发展的轨道。

3、全力推行政务公开，打造“阳光行政”平台。过去由于政务不公开，一些公务活动实行“暗箱操作”，办事不公、吃拿卡要，没有好处不办事、有了好处乱办事，以及权钱交易等现象时有发生，影响了政府形象，群众反映十分强烈。针对这种情况，我们在全面推行村务公开、厂务公开的基础上，大力推行政务公开，在通过新闻媒体、公开栏等多种形式向社会广泛公开政务的同时，结合优化投资软环境，有20个与投资环境和人民群众生活密切相关的部门和单位，向社会作出了公开承诺，为保证公开承诺兑现，县纪委监察局多次组织有关人员明查暗访，及时纠正和处理公开不到位、承诺不兑现等问题，使政务公开落到了实处。如我们发现在土地审批、办证过程中，县土管局、建设局存在收人情费、办人情事的问题，对此及时进行了处理，除对两单位少收规费处予3倍的罚款外，还在全县进行了通报批评。我们还以此为契机，对全县土地市场开展了集中整治，清查违法用地598宗，收取规费和罚款80多万元，同时，按照“公开、公平、公正”的原则，不断加强制度建设，制定了规范土地市场运作的三个有关规定，积极推行“阳光行政”，近几年来，我县通过“招拍挂”方式出让土地23宗，总面积6.41公顷，土地出让金收益1435万元，在供地过程中没有出现一起投诉举报，受到社会广泛好评。

二、突出重点，把握关键，不断引深和推进行政监察工作

在实践中，我们深感行政监察工作头绪繁多，任务艰巨，要求我们既要拓宽视野、总揽全局，又要把握关键、突出重点；既要严格程序、规范运作，更要言行果敢、讲求实效。对此，我们在工作中力求突出“三个强化”，不断将行政监察工作引向深入。

一是立竿见影抓突破，强化行政监察的权威性。面对纷繁复杂的工作，行政监察从何抓起？如何在短时间内取得突破？这是摆在我们面前的首要问题。通过深入调查分析，我们发现行政监察工作必须打破情面，敢碰“禁区”，找准抓住群众关注，同时又有较大社会影响的问题寻求突破，以树立行政监察的权威。为此，今年上半年，县纪委、监察局针对群众反映强烈的部分单位将公有店面以福利名义低价处理给干部职工，造成国有资产流失的问题，重拳出击，对“福利店面”展开了一场声势浩大的专项清理，县委、县政府对清理工作非常重视和支持，县委常委会先后三次开会研究部署，二次下发常委会议抄告单。经过历时二个多月的清理，共清理出14个单位将203间公有店面低价处理给个人，共涉及205人，其中科级干部48人，对此，我们委托有关机构对店面价值进行了评估，责令受益者补交店面差价款，共收缴店面补差款350多万元，在此基础上，我们还举一反三，见微知著，起草并由县委下发了《关于禁止利用国有资产变相为干部职工谋取私利的若干意见》，杜绝了此类问题的再发生。这一举措起到了立竿见影的效果，以实际成果赢得了人民群众的拥护和支持，维护了行政监察的权威性，迅速打开了行政监察工作的新局面。

二是围绕中心抓重点，强化行政监察的针对性。为经济建设保驾护航，维护改革发展稳定的大局，是我们开展行政监察工作的重要内容。今年以来，我们围绕县委、县政府的总体部署和各个阶段的中心工作，抓住关键，把握重点，有针对性地开展行政监察，推动了其他各项工作的顺利进行，得到县委、县政府的充分肯定。近年来，县委、县政府为实现县域经济跨越式发展，实施了“民营推动”战略，大力发展民营经济，为此，县纪委、监察局全力跟进，大力创优民营经济发展软环境，通过实施挂牌重点保护、个私业主测评部门和对投诉案件实行现时处理等制度，优化了发展环境，带来了个体私营经济的飞速发展，非国有经济在工业总产值中所占比重达到44.6％，受到广大个私业主的好评。

三是服务群众求实效，强化行政监察的鲜明性。任何工作的开展，都离不开人民群众的拥护和支持，但官僚主义、推诿扯皮、不负责任等错误思想和不良作风，严重损害了党和政府的形象，给社会稳定制造了障碍，埋下了隐患，对此，我们在实施行政监察的过程中，坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实维护群众的根本利益。如今年暑假期间，我们接到不少教师信访举报，反映在教师竞聘上岗过程中存在处事不公、暗箱操作等损害教师利益的问题，我们随即组织人员到相关学校进行专项检查，发现少数校领导确实存在执行制度走样、把关不严、徇私舞弊甚至借机打击报复等严重问题，我们向县教育局下达了《监察建议书》，要求对存在问题的学校重新组织教师竞聘上岗考核、考试，并追究有关人员的领导责任。建议书下达后，引起了县教育局领导的高度重视，他们除重新组织了公开、公平的考核、考试外，还处理了4名负有责任的校领导，其中2人被免去校长职务，教师们高兴地说：“过去碰到这种情况，我们只能吃哑巴亏，多亏了纪检监察干部给我们主持公道！”

三、与时俱进，开拓创新，积极探索行政监察工作新途径

当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，这既为行政监察工作提供了更广阔的发展空间，又为行政监察工作提出了新的更高的要求，我们要与时俱进，创新思维，找准切入点，把握结合点，不断探索和实践行政监察工作为经济建设服务的新途径。

1、坚持在服务中发挥行政监察职能作用。我们在围绕服务经济建设、开展行政监察的实践中感到，在服务中认真履行行政监察职能，并不是直接去做具体经济工作，而是充分运用教育、惩处、监督、保护等职能优势，为经济建设创造良好的发展环境。今年初，我们在以往开展对部门形象测评的基础上，为不断优化投资环境，加强干部作风建设，彻底消除“股梗阻”现象，开展了民主测评股级干部活动，测评的对象为20个执收执罚单位的股级干部，每年测评4－5个单位，分5年测评完毕，对首次测评不合格的干部实行诫勉谈话，重新测评仍不合格者，将就地免职或换岗。今年首批测评了48名股级干部，对其中6名反映不够好的干部，我们进行了诫勉谈话，此举在广大干部中引起了很大反响，达到了搅动思想、教育干部、改进作风、优化环境的目的。

2、着力建立纪检监察两项职能良性运行机制。在纪检监察合署办公体制下，如何正确履行两项职能，推进党风廉政建设和反腐败各项工作的落实，在服务经济建设中更好地发挥纪检监察职能的整体优势，我们不断总结经验，努力探索有效途径。近三年来，通过开展执法监察，深入到经济建设第一线发现案件线索125件，立案查处74件，查出违纪金额1181万元，进一步拓宽了案源渠道，加大了查办案件力度，同时又利用查办案件，从中发现体制、机制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出改进意见和建议330条，协助建章立制121项，加强了管理，堵塞了漏洞，实现了关口前移，达到了从源头上预防和治理腐败的目的。在以行政监察为切入点，集中整治投资软环境中既融入了廉洁自律、查办案件、纠风治乱、源头治理等内容，又使行政监察职能得到更好的发挥，两项职能相得益彰，互为促进，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。因此，只要善于统筹运用党的纪检和行政监察两方面的权力和手段，就能够及时稳妥地协调好各方面的关系，全面完成党风廉政建设和反腐败各项任务，得到人民群众的支持和拥护。

3、注重在履行监察职能中促进党风廉政建设责任制的落实。我们在实际工作中认识到，服从服务于经济建设，认真履行行政监察职能，并不是越俎代疱、包打天下，而是主动深入到政府部门的行政管理活动中，积极搞好组织协调，按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，落实责任，充分调动和发挥各有关部门作用，凝聚多方面力量，共同完成党风廉政建设和反腐败各项任务。近年来我们将廉洁自律、纠风治乱和源头治腐等任务分解到有关职能部门，层层签订责任状，具体负责抓好落实，取得了较好效果，如在治理公路“三乱”中，明确由交通、公安、监察、工商等部门负责，开展联合执法，形成治理合力，实现了境内公路基本无“三乱”目标，得到省、市纠风办的充分肯定。