群众对一把手监督重要性探析

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对“一把手”的监督，党中央国务院非常重视，先后颁布了一系列法规和准则，规范“一把手”的行政行为。各地结合本地实际，也制订了相应的具体措施，监督工作取得了一定的成效。但纵观查处的大案要案，“一把手”违纪违法案件占的比例较大，这表明，“一把手”滥用职权违法违纪问题没有得到真正的根治。对“一把手”的监督仍存在软弱无力的现象。有些地方的“一把手”，个人说了算，独揽大权、大肆挥霍、铺张浪费；有些地方的“一把手”，任人唯亲，拉帮结派，慷国家之慨；有些地方的“一把手”，大搞权钱交易，从不过问民情。仅就治吃喝一例，曾有人统计过，党中央国务院为了治“嘴”，先后下发了50多个相关规定，但“嘴”仍没有封住。对“一把手”的监督没有到位，腐败现象便潜滋暗长了。令行禁止，为什么得不到落实？有许多人都在探讨这一问题，从不同角度阐述对“一把手”监督的对策，条分缕析、无不中肯。但收效甚微。笔者认为，对“一把手”的监督，关键要落实到群众监督，这是解决所有问题的前提。群众是一块晴雨表，一个单位一个部门的“一把手”工作表现都会反映在这块晴雨表上。因此，要有效防治“一把手”滥用权力问题的发生，应全面落实“三个代表”的要求，充分发挥群众的监督作用，严把“四关”，确保对“一把手”的监督到位。

1、把好选拔关。选贤择能乃为政之要。“一把手”在领导班子和全局中处于核心地位，起着关键作用。因此，选好“一把手”才能防止权力滥用。由于长期以来选拔工作中不能完全体现公开、平等、竞争、择优的用人原则，存在着“选少数人”、“少数人选人”、“少数人在少数人中选人”等弊端，选拔出来的“一把手”，并不是群众真正所欢迎的，这就造成了“一把手”与群众间的隔膜。因此，选拔干部应让群众“明目”，即让群众有知情权、参与权和选择权。一是要真实全面地公示选拔者的德和能，让选拔者与群众有一定的接触交往，使群众对选拔者有一个全方位的了解。二是要重视群众的参与热情，要让群众明白“一把手”对自己的重要和群众在选拔中的重要作用，满足群众对优秀领导的渴望。三是要让群众选择自己满意的“一把手”，充分体现群众的主人翁地位。只有经过群众自己认真选择出来的“一把手”，把住监督的第一关，群众的监督作用才能发挥出来。

2、把好用权关。检验领导干部工作尺度的标准是群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、拥护不拥护。作为单位的“一把手”，要经常性地进行换位思考，反思自己在单位中的各种行政行为是否真正体现了广大人民群众的利益，群众急什么、群众求什么、群众困什么，自己心中是否清楚。因此，领导干部使用权力的过程，必须让群众有一个明确的了解。群众对“一把手”的权力是什么、范围有哪些、作用在何处，应该增加其透明度，决不能让群众稀里糊涂干工作，马马虎虎过日子。政务公开，这是群众监督的一种有效方法。但从执行情况来看，只注重公开结果，而未公开过程。公开之后群众的反响如何，也未作深入了解。每年群众都听领导的述职报告，但所述内容是否言行一致？只有群众真正明白了权力的作用过程，才能有效地监督“一把手”。

3、把好考核关。强化对领导的评议考核，是有效监督“一把手”的方法之一。各地每年都要对领导班子和领导干部进行考核，全面考核其德、能、勤、绩，取得了一定实效。但从另一个角度来看，觉得有些考核倒像是一场闹剧。考核组下来之前，最忙最紧张的是领导，尤其是“一把手”，这些人在紧张准备，严阵以待；考核组来了，下发表格，打“√”打“×”，收发材料，总结汇报；考核组走后，街市依旧，你高兴我高兴大家高兴。所以才会有一些腐败分子顺利地通过了一次次的考核，最终给党和国家带来重大损失。坚持对领导班子和干部进行考核无可非议，但关键是要静下心来，深入到群众中去，工作要实，考核要真，评价要全。考核前要向群众反复说明考核的目的和意义，充分调动群众参与的积极性。听，要全面地听，听取不同人的不同意见；看，要下马观花，由现象透射到本质；问，要不耻下问，虚心向群众询问；查，要广泛深入，系统掌握有关情况。只有这样，评价才完整真实，才合乎群众意愿，才能收到真正的效果。

4、把好惩处关。中国古时候有种处罚叫“打屁股”，一百个杀威棒下去，打得皮开肉绽。这确实是冤枉了屁股，打错了地方的做法。细究起来，大抵是脸面重要。人有脸面，官有政面，是打错不得的，可惜这种作法流传到现在。这种代脸受过的做法，群众对此深感不满，究其根本就是没有打在要害部位，因此，惩处的效果不能让群众满意。一项重大工程失误，挨打的往往是副职，而“一把手”却是安之若素。责任追究委实是打脸的一种好做法，并且有的脸还是打了甚至肿了，为什么群众还不满意呢？一是明明该打的没打成最终不了了之，群众想见但见不着；二是掴了巴掌但听不见声响，仅作搔痒状，群众想听但听不到；三是脸都没挨着，却到异地高就了，群众想说却说不出。群众对惩处腐败分子是拍手称快的，但惩处必须注重效果，要打在脸上，要打出声音，要打下印记，体现出惩处的力度和效果，这样腐败毒瘤才会被摘取，群众才会额手称庆。