领导干部监督探析

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党的十六大指出：“在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。”同时还向全党郑重指出：要加强对权力的制约和监督，保证把人民群众赋予的权力真正用来为人民谋利益。对权力的制约和监督，重点是对领导干部特别是主要领导干部的监督。如何结合新形势、新任务的特点，努力探索对领导干部监督的新路子、新方法、新举措，是进一步推进党风廉政建设、改变领导干部作风、为全面建设小康社会提供坚强的政治保证的重大课题。

一、对领导干部要加强自我监督

一是要加强理论学习，坚定共产主义理想信念。只有理论上的成熟，才有政治上的坚定和清醒。在新形势下，不学习就会落后；不学习思想就会空虚；不学习理想信念就会动摇。当今世界意识形态领域的斗争不仅长期存在，而且十分激烈，这就要求领导干部在加强理论学习的基础上，不断提高自己的思想理论水平和工作水平，树立坚定的共产主义理想和建设有中国特色社会主义信念，做到大是大非面前，辨得明方向，在各种社会思潮面前，站得稳脚跟。在任何时候，任何情况下，始终保持政治上的清醒。

二是注重世界观改造，强化为人民服务意识。领导干部要树立正确的世界观、人生观和价值观，解决为谁掌权、为谁服务、为谁谋利益的问题。无数事实证明，领导干部无论职务高低，只要树立正确的世界观、人生观和价值观，才能密切联系群众，把“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”作为自己想问题、办事情的出发点和落脚点。

三是坚持严于律已，做到清正廉洁。领导干部要努力塑造“一身正气，纤尘不染”的人格形象，努力使自己成为清正廉洁的表率，以自身的浩然正气激励和带动广大人民群众端正党风，弘扬正气，推动整个社会风气的好转。加强党性修养，在思想上要树立廉政建设的意识，自觉遵守党风廉政建设的规定，要严于律已，守得住清贫，抗得住金钱物质的诱惑，遵纪守法，自觉约束规范自己。牢固树立节俭办事、勤俭为公的思想，自觉做到勤俭节约，反对奢侈浪费，以自身的模范行为为党员群众做出榜样。

二、对领导干部要加强组织监督

主要是党委、人大、政府和纪检监察机关按照干部管理权限对下级领导干部权力运行中的监督。这种监督的关键是准确地掌握实际情况，针对问题对症下药，作出科学判断和处理决定，应该说，组织监督具有较高的权威性。在监督形式上，应逐步加大巡视、查访、谈话、考核、追究等工作力度。在组织监督中，还要继续坚持和完善党内监督五项制度，领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度，干部谈话、诫勉等干部监督管理制度。

要积极探索对领导干部实施有效监督的途径和办法，疏通监督渠道，努力提高组织监督水平。要健全党内民主集中制度，实现党员对党内事务的广泛参与和积极监督，完善党内的议事和决策机制，加强对各级领导班子内部的监督。

组织监督应是多方位、多层次的，除了发挥专门监督机关的职能作用外，在整个政治体制中，还要把党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督和派的监督有机地结合起来，形成一个完备的、互相联系的、行之有效而强有力的权力运行监督机制。必须注意的是，组织监督也应该依法办事、依程序办事，整个监督工作应该在法律法规的框架之内进行，充分体现法治精神和“公平、公正、公开”的原则。

三、对领导干部要加强舆论监督

舆论监督是一种“普遍的、无形的强制力量”，可以通过新闻媒体的广为传播，引发全社会的道德监督、纪律监督、法律监督和群众监督，形成浓厚的监督氛围，产生强大的反腐败压力，是一种行之有效的权力制约和监督的形式。

新闻舆论能够有效增强人们拒腐防变的自觉性，从思想上预防腐败。腐败现象的产生有其深刻的社会根源和思想根源，要想根除，必须从思想教育入手，引导人们的道德取向和价值取向，从思想上铲除腐败产生的根源。新闻舆论监督在规范权力运作方面具有明显作用。规范权力运作必须实行公开办事制度，实行公开办事离不开新闻舆论的监督，新闻舆论把权力运作的全过程公布于众，并由新闻媒体对其进行监督，以此达到规范运作的目的。新闻舆论对领导干部腐败行为、不正之风实行曝光，使腐败分子在社会上身败名裂，同时起到震慑和警示作用，以达到抑制腐败，铲除腐败之目的。近年来，新闻舆论对党政领导干部违法违纪、盲目决策、滥用权力、腐化堕落现象的披露、批评，对促进廉政建设、权力的制约和监督起到了积极作用，值得研究和发扬。

四、对领导干部要加强群众监督

中国革命和建设的成功是依靠人民群众的力量才取得的。一切为了群众，一切依靠群众，始终坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，是我们的事业不断得到胜利的重要法宝，是我们党永远保持生机与活力的重要源泉。在推进党风廉政建设、实施对领导干部有效监督中，也应该坚持走群众路线。如果不紧紧地依靠群众，如果没有广大群众的参与与支持，其结果是不言而喻的。应该说，在现实生活中，对领导干部的监督方面，群众监督的力量相对薄弱，构成不了强有力的制约和监督。一些领导干部胆大枉为，目空一切，凌驾于组织和群众之上，于党纪国法而不顾，最终滑向犯罪的深渊，不能不说这与群众监督的缺位有关。

群众监督的路子广泛，方法多样，最根本的是广大群众对领导干部的从政行为应有知情权、监督权、评议权。各级组织应解放思想、实事求是、与时俱进，采取行之有效的方法，真正使人民群众进入对领导干部实行监督的范围和视野，采取诸如民意调查、公众形象测评、议廉评廉、行风评议等方式进行监督，并切实保护群众监督的积极性和合法性。

为充分发挥群众监督的作用，还要扩大基层民主，健全民主制度，充分发挥各方面的作用。通过进一步推行和完善政务公开，试行党务公开，让广大党员参与讨论，直接行使自己的民主权利。要发展民主形式，保证群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，要健全信访举报管理制度，规范工作程序，便于基层党员和广大群众的有效监督。