源头治理腐败新思路研究

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党的十六大提出把“加强对权力的制约和监督”作为政治建设和政治体制改革的重要内容，突出强调了加强对权力制约和监督的重要性。根据十六大的新部署，从源头上治理腐败的工作还需要进一步拓展和深化。

在整体推进三项制度改革中主攻重点、难点，不断取得新突破。在围绕“管好权”问题上，要在保留项目的审批环节上切实解决好对权力的监督和制约，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在围绕“管好钱”的问题上，要进一步扩大政府采购总量和范围，包括合理确定集中采购目录、限额标准和公开招投标的“门槛”等。在围绕“管好人”的问题上，重点是加强对领导干部的权力特别是权力使用过程的监督，并解决怎样监督的问题。

更加重视民主政治建设，充分发挥群众的监督作用。要充分发挥群众的监督作用，调动人民群众支持和参与反腐败斗争的政治热情，根据十六大精神，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要以党内民主推进基层民主政治建设，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。特别要进一步推进村务公开、厂务公开、政务公开。

把思想教育与制度建设有机结合起来，使反腐败两道防线相辅相成。腐败现象产生的原因极其复杂，产生腐败的源头也不是单一的。这就要求我们的工作和思维都要具有整体意识，全面剖析腐败产生的思想根源和体制原因。既要剖析腐败的主观原因，更要分析其背后的客观原因，尤其是体制方面的原因，从而找出漏洞，加以弥补。在加强反腐败制度建设的同时，也不能忽视思想教育，切忌源头治理工作的简单化、片面性。

有针对性地把治标成果延伸转化为治本措施，拓宽预防和解决腐败问题的路子。在深入推进从源头上治理腐败的同时，必须一刻也不放松查案、办案。在这个问题上，要充分认识到查办案件既是治标的重要手段，也有治本的重要功能，是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现。治标与治本不能截然分开。我们这些年在反腐败斗争中提出的一些重大措施，如建立会计委派制、实施收支两条线、实行干部提拔任用公示制等，都是在查办大量案件的基础上，才逐步得以概括、形成和推开。实践证明，这不仅使源头治理的各项措施更具有针对性，而且也有利于进一步拓宽源头治理的领域和渠道。