企业领导人员监督问题思考

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国有经济是我国社会主义制度的经济基础，国有企业是国民经济的支柱，是国有经济的重要组成部分。改革国有企业现行管理体制，是市场经济条件下的大势所趋，是企业走出困境的必由之路，不少国有企业通过改制焕发了新的生机与活力。然而，在发展过程中，也暴露出一些不容忽视的问题。有的企业片面强调自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的特点，不愿接受监督约束，即使是有监督也更多地是泛泛的说教，流于形式；有的企业对掌握人、财、物权力的干部缺乏严格有效的监督，纪检监察干部兼职过多，监督机制不完善，抓规章制度的落实不够；有的企业对一些内部重大改革、重大决策，搞“暗箱操作”，既不提交职代会、监事会等审议，也不向职工公开，而是少数几个人研究拍板决定，有的甚至是个别人说了算，企业职工对企业大事无从知道，自然也就无从监督；还有一些改制后不直接管理产、供、销的老企业，留守人员较少，无法按照财经制度有关规定开展工作，企业职代会等组织名存实亡，更无法形成监督。

拥有一批高素质的企业领导人员是企业生存与发展的前提和基础。但若忽视对其加强监督、管理，任其脱离市场经济条件下依法管理企业的要求，甚至走上违法违纪道路，势必影响企业的健康发展。对此，作为改制后的国有企业必须坚持从源头上预防和治理腐败，采取切实有效的措施，加强对企业领导人员的监督，促进企业的改革和发展。

一、加强宣传教育，强化监督意识

一个没有监督意识的人是不会抓监督和接受监督的，要加强对企业领导人员的监督，就必须从党风廉政建设宣传工作入手，通过抓好国有企业党风廉政建设宣传教育工作，提高国有企业领导人员的思想政治素质，增强监督意识及拒腐防变能力。要以“三个代表”重要思想为指导，教育企业领导人员始终代表先进生产力的发展方向、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益。要大力开展党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”的教育，要适应形势的发展变化，有针对性地开展党纪政纪条规和国家法律法规的教育，要积极开展正反两方面的典型教育，学习先进、弘扬正气、以案明纪、引以为戒。通过宣传教育，使企业领导人员带头廉洁自律，自觉接受来自各方面的监督，自觉做到把党风廉政建设和反腐败斗争与经济工作统一部、统一检查、统一考核，牢固树立起越是改革开放越要加强监督的观念，加强监督是企业改革发展重要保证的观念，变“要我监督”为“我要监督”。

二、建立相关制度，确保监督规范化、制度化

要把企业各级领导人员及管理人、财、物的重要部门和岗位的人员作为监督重点，把监督贯穿于培养、选拔、使用、管理的各个环节。一是要实行监管责任制。对因监管不力，导致所管理的领导人员违法违纪的，要追究企业党政主要领导的责任。二是要建立健全招投标制度。对企业涉及的重大工程项目、大宗的物资采购等，实行公开招投标，要通过制度规定具体的招投标项、原则、要求、程序和方法。三是要建立健全厂务公开制度。定期公开企业的生产、经营和管理情况，对涉及企业生产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律的有关事项要以各种形式及时公开。四是要建立会计委派制度。国有企业尤其是不直接管理产、供、销的老企业，由上级主管部门委派会计管理财务，委派会计负双重责任，既对被委派单位负责，更对委派单位负责，定期报告反馈被委派单位的财务情况，对被委派单位领导实行有效的财务管理。五是要建立改制后老企业资金监督委员会。委员会是由职工海选或职代会选举产生若干名职工组成，对留守人员资金运作情况，每半年进行一次审计，并公布审计结果，以防止国有资产流失，维护不在岗职工的经济利益。六是要建立健全企业法人代表任期责任经济审计等制度。不仅在离任时审计，在任期内也要定期不定期地开展审计工作，发现问题及时纠正。

三、加大查处力度，防止国有资产流失

要把查办国有资产流失案件、企业领导人员经济违法案件，作为各执纪执法机关主动出击查办案件的一个重点领域，会同有关部门对国有企业资产管理及经营运行情况进行调查，集中时间、集中人力查办侵害国有企业、侵吞国家资财和失职渎职、玩忽职守造成国有资产严重流失的违纪违法案件。要把对国有企业资产运营情况执法监察，作为今后工作的一个重点，纪检监察机关要会同各级企工委、国有资产管理部门，有计划地对问题严重、群众反映强烈的重点企业进行效能监察，对国有企业领导人员进行廉政监察，严肃查办违纪违法案件。要针对国有企业管理中违纪问题易于发生的环节和部位，开展经常性专项检查。如定期对基层单位工资、奖金分配情况开展监督检查，及时纠正不规范的管理行为，有效预防资金管理中的违纪问题。坚持对物资采购供应、工程招投标等工作的监督检查，完善管理办法，遏制企业管理中的不正之风和腐败问题。

四、建立立体监督网络，形成整体合力

加强国有企业内部监督，必须在理顺监督体系上狠下功夫，发挥各方面的监督优势，把党内监督、行政监督、群众监督、纪检监察监督、财务审计监督、舆论监督结合起来，形成合力，提高监督的整体效能。企业主管部门要对企业领导干部进行监督，不能下发了“任职书”就万事大吉；党委、政府、纪检以及监察、财政、国资、审计、税务等部门要对企业执行国家政策、投资、盈利、资产保值增值等情况进行监督。要拓宽群众监督渠道，通过厂务公开、职代会民主评议领导人员、资金监督委员会审计、干部任前公示等形式，强化群众监督，要发挥财务审计监督的作用，促进企业依法经营，廉洁经营。做到监督检查工作与企业生产经营同时运行、同步发展，形成“大监督”体系，全方位开展监督，取得更好的监督效果。

五、积极探索新路，努力提高监督水平

要根据企业的实际和变化了的情况，把监督拓展到生产经营的各个方面，对企业领导人员的监督要延伸到“八小时”以外，使监督工作进一步适应企业改革和发展的要求。要改进监督方法，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，变单一监督为综合监督，以灵活多样方式开展监督工作。要创新监督手段，既要通过改革的手段强化监督，又要通过有情操作，做深入细致的思想工作，对有轻微问题但不足以党纪政纪处分的领导人员进行诫勉谈话，对信访中有违纪反映但内容不具体，无实质性线索的进行警示谈话，属于廉洁自律的打招呼谈话，并下发《信访监督通知书》，要求他们自行纠正，对受处分领导人员进行回访谈话，发现苗头早打招呼、早教育，把违纪问题消灭在萌芽状态。