行政许可法堵住腐败源头思考

前言：本站为你精心整理了行政许可法堵住腐败源头思考范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

“市场经济应该减少‘看门的’，增加‘搞卫生的’”。一些人的腐败堕落，正与他们利用手中的审批权谋私有关

行政审批制度改革成为行政体制改革的新热点，绝非偶然。行政许可法草案提请审议，标志着我国在依法行政和廉政建设方面迈出了重要一步

传统计划经济的基本特征是权力经济、审批经济、人治经济。在传统计划经济模式向市场经济模式转换时期，之所以出现消极腐败现象，与权力惯性、权力不愿轻易退出市场分不开。按照市场经济运行的法则，凡是通过市场体制能够解决的问题，应当由市场体制自身去解决；通过市场体制难以解决，但通过规范、公正的中介机构能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决；即使是市场机制、中介机构自律解决不了，需要政府加以管理的问题，也要首先通过法律规范下的事中监督和事后监督去解决。

一位富有改革意识的领导同志曾深有感触地说：“市场经济应该减少‘看门的’，增加‘搞卫生的’。”意思是，政府部门管了许许多多的审批环节，好比是一道道“看门的”，可是市场经济健康发展的关键之处在于加强必要的管理和监督，需要“搞卫生”的。多一道“看门的”，就要多一道“门槛”，多收一次“门票”，不仅增加办事成本，而且为某些心术不正、利欲熏心的人提供了更多以权谋私的机会。

行政权力，同其他类型的权力（立法权、司法权等）相比，具有最强大、最广泛、最直接的特点。行政权力可以表现为行政审批许可权、行政处罚权、行政强制权、行政监督权等多种形式。其中，行政审批许可权又是运用得最广泛、最经常的权力形式。特别是在传统计划经济条件下，凡事需要层层叠叠的审批，包括条条审批、块块审批等等，五花八门。所以，人们普遍认为：过多过滥的行政审批是计划经济的残留，是经济体制改革转轨时期发生腐败的根源之一。

在现实中，不少人都有到机关、部门办事难的体会，报纸上也常有反映。浙江某地农民为办一个养鸡场，居然需要盖200多个图章；湖北一家企业为审批一个项目，用一辆新汽车奔跑于省内外审批机关之间，结果轮胎快跑破了，还没见到批件的影子。可是，办事说简单又很简单，对手中有权的人来说，或对于“通了路子”的人来说，搞批件又是何等容易的事情。

我们的一些领导干部之所以腐败堕落，莫不与他们利用手中的审批权有关。他们或利用土地经营审批权，或利用房产经营审批权等，向开发商、申请审批人索贿受贿。认真探索这些人腐败的原因，不难发现，除了其主观意志薄弱等因素外，客观上，我们的行政管理体制存在漏洞。行政许可设置过多过滥，行政审批权力过于集中，少数人以至个别人手中的审批权过大，可以“一言九鼎”，可以搞出许多“条子工程”、“首长工程”，再加上对权力包括许可审批权力长期以来缺少有效的法律监督机制，以致腐败现象在某些地区、某些部门蔓延开来。由此可见，要堵住腐败的源头，必须推进行政管理体制改革，推进行政审批制度改革，必须使行政审批行为置于法律控制之下。

最近以来，行政审批制度改革成为我国行政体制改革中的新热点，这绝不是偶然的。8月23日，在九届全国人大常委会第29次会议上，一部对中国行政制度改革将发生重大影响的法律———行政许可法草案已经提请审议，这标志着我国在依法行政方面迈出了新的一步，我国的廉政建设又迈出极为重要的一步。草案提出：设定和实施行政许可，应当依据法定的权限、条件和程序。也就是说，不能随随便便由什么人、什么机关随随便便来设定行政许可事项，也不是任何事项都需要设立行政许可。设定行政许可属于立法行为，应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求，做到相对集中。草案还提出：设定和实施行政许可，应当遵循公正、公平原则，平等对待行政相对人，不得实行歧视性待遇。行政许可还要遵循公开原则。这就是说，行政许可的实施机关、条件、程序、期限等的规定应当公布，行政许可的实施过程和结果也应当公开，要接受社会各界的有效监督。

草案摘要刚一见报，就引起广泛关注。应该说，制定好这部行政许可法，对于巩固行政审批制度改革成果，履行我国加入世界贸易组织的承诺，特别是对于我们深入开展廉政建设，从源头上预防和治理腐败，有着不可低估的重要意义。我们期待着行政许可法早日获得通过。