纪检监察机关廉政建设思考

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在新形势下，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建惩治和预防腐败体系，必须研究新形势下面临的新特点、新问题，研究党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，突出重点地开展纪检监察工作。

一、党内的不正之风和腐败现象的特点

从近几年查处的案件来看，可归纳为以下四种特性：

1、趋同性。尽管不正之风和腐败问题的具体情节、表现形式五花八门，形形色色，但大都归结到金钱、享乐和美色三个方面。

2、反复性。许多问题抓一抓，好一阵，稍一放松又反弹，有些人边抓边犯。有时，前边刚处理一个干部，后边又有干部重蹈覆辙。

3、连带性。党政机关、政法机关及经济主管部门的腐败问题往往与企业和基层组织相联系。一些企业、和基层干部要捞好处，就到管钱管物、有钱有权的领导干部中找靠山，反过来有的领导干部搞权钱交易，用手中权力为他们办事，自己收受贿赂。

4、群体性。很多案件中，不仅一把手有问题，不少副职也一块犯错误，甚至下边的科级干部也跟了一片。

二、党风廉政建设和反腐败斗争出现新问题

改革开放以来，经济社会生活各个方面都有了长足的进步，发生了巨大的变化，有变化即意味着有新事物的出现，这些新事物中有的是有利于政治、经济、社会健康发展的，有的却是具有腐蚀我们党的肌体，破坏我们经济社会健康发展的事物。一些人在利益的诱惑下，不讲党性、不讲原则，走上腐败道路。这些新现象、新问题归结有这样几个特点：

1、有的同志把市场经济原则带入到党内生活中，造成权力的商品化，有的人把手中的权力作为私有财产，搞权钱交易、权情交易。

2、经济利益对人们思想行为的驱动作用明显增强，有些人讲实惠不讲理想，讲关系不讲原则，讲人情不讲党性，有的甚至为获取不正当利益而走上以权谋私的歪路。

3、社会生活的多样化，特别是思想文化观念的多样化，腐朽思想对党员干部的侵蚀从来没有现在这么严重，灯红酒绿等形形色色的诱惑和“糖衣炮弹”的攻击从来没有现在这么猛烈，在人们的思想由禁锢转向开放的同时，抵御诱惑侵袭的能力减弱了，因而使一些人打了败仗。

4、社会上一些不公现象如分配不公、用人不公，使一些党员干部心理失衡，造成价值观扭曲，进而采取一些不正当的手段牟取私利。

5、行政行为透明度不高，监督和约束机制不规范、不健全，使一些党员干部产生侥幸心理。

三、针对新的特点，要在以下三方面着力治标

1、抓问题发生的重点领域和关键环节，做到反复抓，抓反复。一是抓好工程建设、质量检测、项目招标、行政审批、国有资产管理、房地产开发管理、组织人事、企业监管、单位投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。二是抓好征地拆迁、企业重组改制、安全生产等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。

在实施监督上，要做到反复抓，抓反复。对这些环节，要摸清规律，早作防范，早打招呼。例如，要把好节日廉政关。针对元旦春节容易发生用公款请客送礼、公款私分、公款旅游等问题，我们每年均向全委系统广大党员干部下发文件，早打招呼。每到元旦春节后，由建委纪检监察室牵头，开展“国家公职人员收受礼品、礼金及有价证券”的专项治理工作，并设立举报电话。

2、抓信访件的受理。对来信来访的举报，特别是一些多次来信来访，要高度重视，属一般问题的要及时找被举报人谈话，加强教育，明纪律，将问题消灭在萌芽阶段。属违纪行为的，一律严肃查处，决不姑息。

3、抓惩处。对绝大多数党员干部来说，主要是立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子则要严肃惩处。没有对极少数腐败分子的严惩，也就没有对大多数人有效的警示教育。这几年，我们每查处一个党员领导干部的重要案件，就发一个通报，总结犯错误、出问题的教训。惩处一个人，教育一大片，使一个人的教训变成大家的财富。

四、针对新特点，还要加大治本力度，从源头上预防和治理腐败

1、抓教育，增强党员干部拒腐防变的能力。一是抓宗旨教育，解决好广大干部为谁掌权、为谁服务的问题。这个问题解决了，廉洁自律就有了根基。二是要教育党员干部把市场经济原则和党内生活原则区别开来，发展经济要放开搞活，党内生活要管住管严。三是运用好正反典型，搞好警示教育。

2、抓制度，重落实。近几年，铜陵市建委党委围绕解决党风廉政建设中的热点难点问题，加强制度建设。如实行机关事业单位实行政府统一采购制度等。围绕强化党内监督建立了新任职的县处级领导干部的集体谈话制，对信访举报反映有不廉洁行为的领导干部进行“打招呼”式谈话制，领导班子、领导干部定期考核评议制度以及回复组织函询制度、诫勉制度、降免职制度和领导干部离任审计制度等。通过对相关职能及机构整合，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督、以及执行不力等问题，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

3、抓公开，扩大群众监督。目前，铜陵市建委已在在党政机关推行了政务公开和服务承诺制度，在企业实行了厂务公开制度，干群关系得以密切。在干部的选拔使用上，实行了任前公示制，引入公开、民主、竞争的机制，实行“一把手”推荐责任制和党委讨论票决制等，并制定一套切实可行的选人用人失察失误责任追究办法，强化对“一把手”选人用人权力的责任追究，防止一些领导干部“带病上岗”，保证用人的准确和公正。

4、抓作风，促自律。特别是领导干部要在廉洁自律上率先垂范，在“带”字上下功夫，带头管好自己，带头管好亲属子女和身边工作人员，带头维护和促进社会公正，一级带一级，上行下效，带出好风气。同时，通过监督“一把手”的生活圈、社交圈，进一步完善反腐监督机制，监督公共权力的回归。采取自上而下和自下而上相结合的监督办法，推进依法行政、民主监督的进程。

5、抓党内生活，积极开展批评与自我批评。严格党内生活，是拒腐防变的重要防线。要充分利用“三讲”教育成果，提高民主生活会质量，发扬批评与自我批评的优良作风，扶正祛邪。

6、抓延伸，加强基层党风廉政建设。在近几年反腐败斗争中，我们看到一个问题，就是党政机关、执纪执法部门的腐败问题，往往与一些企业有关。因此，我们在坚持反腐败以党政领导机关和执纪执法部门为重点的同时，逐步向企业和基层延伸，切断产生腐败问题的经济来源，效果明显。重点抓好以下五项工作：一是对企业管权、管人、管财、管物、管事等领域和关键环节反腐倡廉制度建设。二是对企业的重大决策和涉及职工利益等方面的问题，坚持必须实行职代会制度，实行阳光操作，充分保障职工知情权、监督权。坚决不允许企业领导干部和少数人“说了算”的侵害职工权益行为。三是要进一步完善对重大事项的事前、事中、事后的监督工作，四是加强企业领导人的任期、离任审计工作，强化对重大事项执行的责任追究制度。五是要加强学习，紧紧围绕转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制和国家宏观调控政策的学习，特别是要深入基层，结合实际地研究当前工作中遇到的新情况、新问题，在鼓励企业自主创新的同时，适时制定出台应对新情况、新问题的监督制度，切实发挥我委各级纪检检察机构的监督职能，让不断完善的制度建设切实保障我市城市建设又好有快发展。