园林城市构筑惩防腐败思考

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近几年来，*市园林管理局在市委、市政府和市建委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照同志在党的十七大报告中指出：要标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。我局以创建国家园林城市为有效手段，站在讲政治讲大局的高度，认真贯彻执行党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神，落实科学的发展观。*1年以来，按照市委、市政府对创建国家园林城市总体部署和《*市城市绿地系统规划》中建设依山傍水、一环、二带、三楔、四脉、一心、彩带串明珠的布局要求，坚持以人为本，紧紧围绕科学发展加快发展，认真思考城市发展的主题，积极探索规划设计新理念，建管新模式，坚持高标准、高质量施工养护一流队伍一流水平，精心打造城市“绿色名片”。同时，紧扣反腐倡廉建设“四个贯穿于”的工作方针，即把反腐倡廉建设贯穿于创建国家园林城市大局之中、贯穿于园林地方法规的制定和出台、贯穿于深化园林体制机制和城市绿地系统规划之中、贯穿于思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中。加强领导、落实责任、标本兼治、创造特色，积极探索一条符合园林行业特点有效构筑惩防体系工作的新路子。近五年来，先后荣获省第六届、第七届文明单位，省建设系统“十五”发展创新工程先进集体和精神文明建设先进单位、*市劳动竞赛先进集体。“中国豆腐文化节”先进集体。*4年荣获“安徽省园林城市”称号。*7年荣获“国家园林城市”称号。省建设系统思想政治工作和“四五”普法先进单位、*市先进集体称号。连续五年获系统思想政治工作和党风廉政先进单位。涌现省级劳动模范1名，市级劳动模范4名，“*市精神文明十佳人物”1名，市优秀共产党员2名。截止*7年12月，我市建成区绿地率为38.32%，绿化覆盖率为40.38%，人均公共绿地为8.92平方米。现就我局构筑惩防体系的基本做法和采取的主要对策措施做些粗浅交流。

（一）坚持施教于先，筑牢党员领导干部思想道德防线，建立健全思想道德防范机制

我们紧紧联系创建国家园林城市的中心工作，围绕创建生态环境融资多元化，园林行业管理多层面的特点，结合我局开展的机关作风月整顿、机关效能建设和保持共产党员先进性教育活动，扎实有效地开展党风廉政宣传教育，积极探索适用有效的教育载体，不断构筑党员干部党纪国法和思想道德坚固防线。重点抓好领导班子成员的教育，主要是加强从政道德教育，以“勤政、廉政、优政”为重点，因为执政之基最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇，面对创建国家园林城市中心工作、党风廉政建设和反腐败重大课题，我局党总支以突出领导班子成员率先垂范为引领，积极构建分工明确、学教结合、作风扎实、相对科学规范的“三大机制”：

一、构建科学合理分工机制，形成各尽其责、团结和谐的良好氛围。在创建国家园林城市活动中，实行局党总支分工负责制后，局领导班子成员工作独立性相对加大，个人权力更加集中，加强监督就显得尤为重要。在班子成员的监督内容上，重点加强对领导班子贯彻党的路线方针政策，执行民主集中制，依法行政，选人用人，联系群众，廉洁自律，责任追究等方面情况进行监督，并纳入班子成员培养教育考察考核，选拔任用和日常管理之中，贯穿于班子成员分管责任和范围全过程。平时更注意强化班子遇事商议，相互通气，界定权限，公开公正，分工不分家，不求工作方法一致，只求工作目标统一的原则。进一步强化一把手的民主意识，通过完善决策机制，形成各尽其责地抓工作，团结一心谋发展，营造创建国家园林城市的良好氛围。

二、构建规范长效的学习机制，形成自觉学习、主动学习提高到良好氛围。加强领导班子的思想政治建设，首先加强领导干部的学习教育培训，重点要提高领导班子和领导干部的学习能力。不遗余力地抓好领导干部的培训轮训。坚持用科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想武装干部头脑。探索建立一把手、重要岗位干部强化培训机制和自助式、订单式培训机制。以高品位、深层次、宽视野、全方位的讲座活动为载体，培养眼界开阔、心胸开阔、思路开阔的领导班子和干部队伍。通过我们开办干部教育专题讲座，邀请知名专家、学者和领导干部授课讲学，努力调动学习兴趣、提升综合素质、活跃开放思维、增强发展能力。同时，加强和改进局中心组学习制度，提高班子的自身学习能力，规定中心组每年学习不少于24次，并做好学习笔记和习题。近三年来，通过收看反腐倡廉影视光碟，结合单位实际开展党风廉政建设形式教育，共收到党风廉政交流论文55篇，对全局65名中层以上干部进行了党风廉洁从政知识测试。受教育率达100%，合格率达到95%上。

三、构建扎实有力的作风，形成执政为民，求真务实的良好氛围。领导干部的作风不仅关系到干部的形象，还关系到创建国家园林城市的成败。我局紧紧按照总书记提出的“八个方面的良好风气”的要求，在开展“作风月”整顿和开展民主生活会过程中，更突出立党为公，执政为民这个核心，在加强思想作风建设方面，领导班子成员能够一切从大局出发，统筹协调创建的目标与任务，深入一线调度和协调，加强调研，发现新情况，及时为基层解决实际问题，在干群中树立了良好威望和形象。在加强求真务实的工作作风方面，领导班子成员每年能够深入基层，深入施工现场都在三个月以上，扑下身子，真抓实干，不要把即定目标，留在口头上、文件上，而是扎实有效地把各项工作任务落实到创建国家园林城市活动中；在加强领导干部联系群众制度方面，每个领导班子成员能较好地对分管单位建立了联点，每个班子成员都有两个人以上帮扶对象，经常找职工促膝谈心，虚心听取下属和群众建议和意见，尤其是不同意见。每年完成的调研报告，在实际工作中起到了事半功倍的良好效果。在加强领导干部执政能力方面，要求各级干部要为人民掌好权、用好权。是立党为公，还是以权谋私，是检验每个党员有无党性原则、领导干部有无公仆意识的重要标志。应当像领导干部的楷模郑培民同志那样，把先做人、后做官作为人生奋斗的信条。在腐朽和不正之风面前，不当“泥瓦匠”，不去“和稀泥”，敢于做铁匠，去碰硬，正人先正己。对新提拔的中层以上的干部做好党性党风党纪岗前培训，运用掌握的科学理论，开阔知识视野，提高思想境界和道德修养，摆脱低级趣味，抵制各种物欲和诱惑。通过自己长期实践锻炼和勤奋学习，总结和深刻体会到哪些不该做，什么必坚持，什么必反对，如何摆正个人得失，人活着为什么，工作为何人，当干部怎样做，将来留什么一系列问题，增强个人政治敏锐性和辨别是非的能力，并赠发有关党风廉政学习教育手册。扎实有效地创新疏导手段。我们在选好教育主题、不断充实教育内容的同时，还要积极探索运用新的教育载体。近年来，我们组织举办“现身说法”警示教育会，邀请先进模范人物作报告，组织局属系统先进人物巡回宣讲，开展廉洁从政知识测试，局机关局域网开辟“党风廉政教育”网页等多种方式，定期或不定期进行党组织生活，让每个领导干部接受严格的党内生活锻炼。切实做到管住自己的嘴，不该说的话不说；管住自己的手，不该拿的东西不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去。要堂堂正正做人，老老实实做事，清清白白做官，并管好家属子女和身边工作人员，树立良好的家风。要带头保持昂扬的精神状态，不为名利缠绕，不为家事分心，不为后路担忧，以对党的事业高度负责的态度，真正把心思和精力全部放在创建国家园林城市大局之中，使党员干部进一步增强了宗旨观念和廉政意识，筑起牢固的思想道德防线。我局连续多年在局系统组织开展先进基层党组织、优秀党员评选活动，并将先进事迹整理汇编成册，弘扬正气，鼓舞人心。同时，选择全国、省市建设系统受到刑事处理的县局一级领导干部典型案例进行深刻剖析，教育干部为人民掌好权、用好权，提高拒腐防变能力。加强园林纪检、宣教、人事、工会、团总支等部门的统筹协调，整合多方面的教育资源，把党风廉政教育纳入党总支学习计划和安排，融合到局政治、经济、文化、廉洁自律等各项活动当中，实现优势互补，形成齐抓共管的教育格局。

（二）加强制度建设，构筑反腐倡廉的制度体系，建立健全制度保障机制

我局针对可能滋生腐败的源头问题，结合创建国家园林城市特点和实际，下大力量整章建制，强化监督制约，不断规范人事权、财权、采购权，努力铲除公务运作各个环节滋生腐败的土壤。主要在“三个抓好”上下功夫:

一是抓好党风廉政制度细化。认真落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，制订和完善了《党风廉政建设责任制实施办法》、《责任分解和责任追究办法》，明确责任范围、责任内容和责任主体。建立了局属单位党政“一把手”述职述廉制度、党风廉政责任书制度，形成一级对一级负责，层层抓落实的责任网络。

二是抓好党风廉政配套制度落实。多年来，我局先后制定了《园林行业职业道德规范》、《城市园林绿化工程、施工与验收、养护管理、公共绿地定额考核规范》、《考勤考核管理规定》、《目标考核奖惩办法》等党风廉政配套有关制度，在规范行政决策行为方面，我局建立了党总支议事工作规则，规定凡是园林重要决策、大额度资金的调度使用、重要干部的任免，以及职工群众普遍关心的热点问题，由局领导班子集体研究决定。在规范领导干部个人行为方面，主要领导不介入和参与绿化工程、苗木招投标发包、办公用品招投标采购；在规范行政审批方面，制定了办事流程和行政许可配套制度，由政务审批中心，统一受理、统一送达行政许可事项。在规范财务管理方面，制定了《关于安排园林专项资金的规定》、《生产用具和办公用品计划使用管理办法》。在规范干部人事管理方面，积极推进干部人事制度改革，推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,坚持唯才是用,人适其职。建立“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制,切实做到了人才竞争的零距离。其次，从加快信息基础设施建设入手，着力构建信息化电子政务信息化管理体系。在全局及机关各职能科室实行内部虚拟网上文件公开，做到政策法规一目了然。通过市建委提供的技术支持,研发园林局综合办公管理系统软件。使用网络办公平台对各科室目标任务实施统一管理，实现行政管理科学化。改善办公系统流程，加强*园林网与内网相衔接，提高机关办事效能，从而更好的为市民大众服务。以网络信息化建设为纽带，将园林绿化管理环节同网络相衔接，不断提高内部监督能力、办事效能和公共服务水平，实现信息统筹规划，资源共享。

三抓好城市绿线管理启动。1、*7年上半年完成《*市城市绿地系统》修编及《*市城市绿线规划》编制工作，组织了专家评审并报请市政府批准实施。2、依据市政府《关于建设项目实行“绿色图章”制度的通知》（淮府[*7]28号）文件精神，建立并推行“绿色图章”制度，具体要求全市城市规划区范围内的所有新建、改建、扩建工程项目的绿线控制及其配套绿化工程，规划设计方案审核和竣工验收必须由市城市绿化行政主管部门加盖“绿色图章”，对城市新建、扩建和改建工程要求配套绿化设计方案与主体工程实现“三个同步”，即：同步规划、同步设计、同步实施与监督。3、严格审核建设项目配套绿化工程的规划设计方案，对于绿化面积、绿化设计单位资质等达不到标准的，一律不加盖“*市绿化规划专用章”，从源头上确保了建设项目的绿化质量。*7年，共办理绿地绿线审批手续9件，对6家单位的报批项目加盖了绿色图章。争取出台了“异地绿化补偿费”等政策，从源头上把好绿化建设关，在全省具有示范带头作用。据不完全统计，近年来，我局结合机关作风建设、效能建设和先进性教育活动，共制定、修订规章制度45项，做到关口前移，防范在先，用制度管人、管事。

（三）强化监督功能，营造良好的权力运行监督氛围，建立健全权力约束机制

1、加强对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查。近几年，我局针对系统暴露出的苗头性、倾向性问题，开展专项治理，切实纠正领导干部在廉洁自律和作风方面存在的突出问题。局领导班子成员通过开展相互谈心交心，深入一

线调研，召开专题民主会，进行开诚布公的批评与自我批评，对待党内民主生活会不是轻描淡写，敷衍应付，而是严肃认真，勇于解剖自己，做到自重、自省，自警、自励，规范行为，严以律己，做到有章必依，违章必究，实行“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”。如*3年开展了严格预算外资金管理，落实收支两条线管理规定的自查自纠活动，基层单位没有一例设立“小金库”、帐外帐的的现象发生；*4年我局倡议机关干部对业务单位送礼金礼券礼卡及贵重物品必须拒收，坚决按廉洁规定办事。*5年自查和清理领导干部有无使用通讯费情况。*6年制定公车用油定点外出限时报告制度；*7年要求领导干部不准从事自己分管和园林相关工程赢利活动；*8年3月，制定了机关用车管理规定，科室短距离外出办事一律步行或骑单位配备的自行车。

2、创建责任明确，考核督查到位。市委、市政府每年都召开全市性的创建国家园林城市工作会议，与各区县、各有关部门签定绿化责任状，层层进行任务分解，将绿化任务落实到单位、落实到基层。并建立一套检查考核制度，包括创建指挥部会议调度会议制度，创建任务督查制度，创建工作定期考核制度，创建任务完成情况奖惩制度等。对于在国家园林城市创建工作过程中做出优异成绩的单位和个人，市里给予大力表彰，对不能如期完成任务和影响创建目标实现的，严肃追究主要领导者责任。同时，建立健全了督查制度、定期考核制度和奖惩制度。市创建指挥部不断加强督促检查力度，及时掌握创建工作开展情况和任务目标落实情况，进行指导、协调，并进行阶段性考核。把领导干部抓园林绿化的成绩作为干部考核的重要内容之一，从上至下形成有效的制约和激励机制。对在园林绿化和创建园林城市工作中做出优异成绩的单位个人给予表彰和奖励，对不能如期完成任务，影响全市创建目标实现的，追究主要领导的责任。

3、严格执纪，加大查办案件力度，建立健全不敢腐败的惩治机制。充分发挥纪检部门的监督作用，坚持关口前移，预防为主的方针，建立了局管干部任前廉政谈话制度，目前已对局属新提拔的4名副科干部进行了任前廉政谈话。建立述职述廉制度，结合干部年度考核，局属各单位党政主要负责人就贯彻落实党风廉政建设责任制和本人廉洁自律情况向职工大会报告，接受广大干群的监督。严格执行党风廉政“一票否决制”。加强对重点工程、重要环节、操作程序、

苗木验收等督查力度，只要供货苗木商提供的苗木与供销合同品种、规格、包装等不一致的一律退货，绝不姑息迁就。施工管理不按规范操作的，除责令限期整改外，并与奖惩直接挂钩。同时做好有案必查，有问题必纠和来信来访的核实和答复工作，对与事实不符的予以澄清，对轻微违规违纪、构不成处分的，进行谈话诫勉，对严重违规违纪的严肃查处。建立信访督办制度，对群众举报信件督促有关部门限期办结，报送结果，争取件件有答复。对线索具体或上级批办的重要举报信件，及时组织力量进行核实、查证。对目标考核组发现的问题，要认真落实整改。确保工程建设质量、管理水平、惩防措施向着科学化、制度化、规范化迈进。*5年局下属单位洞山林场（*4年区划前原长丰县洞山林场），职工多次上访和来信反映该场场长有关问题，市建委党委、纪委和局党总支高度重视，通过成立调查组，走访、取证、核实，该同志主要存在弄虚作假，即假党员问题；不符合干部选拔任用程序问题；在林场征地过程中失职、渎职等问题，根据党纪法规有关规定，对该同志给予了行政记大过一次和取消场长职务的决定。通过查处案件，有效地维护了廉洁自律有关规定的权威性、严肃性，增强了各级领导干部廉洁自律的自我约束力。