干部教育培训学分制管理思考

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为认真贯彻《*县科级干部学分制管理办法》、《*县科级干部学分制管理实施细则》的文件精神，进一步加强干部教育培训学分制管理，不断推进我县干部教育培训工作科学化、制度化、规范化、绩效化进程，现就*7年度全县科级干部学分制管理实施情况通报如下：

一、实施情况及主要成效

一年来，全县科级领导干部教育培训工作在县委的统一领导下，坚持以能力建设为重点，以创新机制为关键，以加大投入为保障，以促进发展为目标，积极探索符合*实际的干部教育培训工作新路子，着力提高干部教育培训的针对性、实用性、系统性和超前性。全县各部门各单位均能认真贯彻执行《*县科级干部学分制管理办法》、《*县科级干部学分制管理实施细则》的规定，按照“学分统揽，网络辅助，自主学习，学用结合”的原则，积极开展干部教育培训工作，广大科级干部学习的主动性、自觉性大大增强，学习氛围日渐浓厚，干部队伍的整体素质得到了进一步提高。

1、创新培训模式，实现了干部教育培训轮训人数的最大化和培训效益的最优化。一是紧紧围绕工作大局，紧密结合发展需要和干部个人需求，科学制定干部培训近期、中期、远期规划，增强了干部培训工作的系统性、连续性。二是按照基础知识求博、专业知识求精、现代知识求新、岗位知识求实、培训安排求活的要求,及时修订完善了《科级干部学分制管理办法》、《科级干部学分制管理实施细则》，坚持以学分为纽带进行教学组织和管理，明确学分量化管理标准及工作程序，实现了互动式、多层面、有形化的干部学习教育培训新机制。三是以扩大干部视野、丰富知识储备、增强业务技能、提高适应能力为目标，充分考虑干部岗位、能力、年龄结构等差异，科学设置必修和选修课程层次，根据干部实际参学情况累积学分，依据积分分年龄段评定学习成绩等次，有效实现了从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训转变。全年累计组织举办了全县农民增收方式读书研讨班1期，科级干部政治理论主题培训班6期，设置辅导专题34个，参训人数达700余人次，共有498名科级干部参加了年度必修课程的统一集中考试，年内共计为干部学习资源网和党建网（网上党校）搜集、整理上传各类理论文章544篇，视频资料202部，干部学习资源网总浏览量达9*余人次，各级各类干部参加网上学习时间合计9000余小时，在各类刊物上发表理论和学术文章30余篇，全年收交签阅干部学习笔记459本，人均记笔记2.5万字，98％的科级干部顺利完成了当年的学分学时目标，实现了轮训人数的最大化和培训效益的最优化。

2、创新教育培训方法，拓展实践平台和渠道，实现了干部教育培训方法的多元化。一是坚持德才并举和“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，紧紧围绕全县改革发展和干部队伍建设的实际，合理设置必修和选修课程“菜单”，丰富内容，突出重点，分类指导，按需施教，按需就学，切实解决了干部“想学什么，就可学什么”的问题，实现了学为所需、学有所获、获有所用、用有所成，对提高广大干部的工作能力和工作绩效起到了良好的促进作用。二是积极改进培训方式，拓展培训平台，在培训方式上突出灵活性，做到了“三个结合三个延伸”，取得了很好的效果。即坚持请进来与走出去相结合，由本地培训向外地培训延伸。先后邀请省委党校、省社科院教授、市直部门领导和新疆专家12人次，为全县广大干部群众上课、辅导，传经送宝。坚持集中培训与分散巡回宣讲相结合，由课内培训向课外培训延伸。配合全县开展的深入学习贯彻十七大精神，冬季集中教育和党的最新理论“进乡镇、入社区”等活动，组织教师深入县直部门、驻瓜单位、乡镇、社区，联系经济社会发展的实际，针对群众关心的热点难点问题，围绕近60个理论专题宣讲70余场次，培训干部群众3000余人次。坚持传统教学方式与现代教学手段相结合，由党校培训向网络培训延伸。依托“*党建网”、“干部学习资源网”等网站，积极采用数字信息和网络技术及多媒体手段开展教学，拓展教学空间，实现教学资源共享，增强培训手段的时代感和吸引力，有效解决了干部的工学矛盾。三是鼓励干部积极参加学历教育，并通过挂职锻炼、职称考试、理论调研等多种形式，使干部在获得学分的同时真正实现自身能力素质的提升。

3、创新教育培训管理机制，实现了干部教育培训管理的规范化。一是坚持“选人用人育人”并重的方针，建立健全了党委统一领导、组织人事部门牵头，党校和有关主管部门具体实施，各部门分工负责、分级管理、配合协作、齐抓共管的组织领导体系，形成了党政干部、企业经营管理干部、专业技术干部三支队伍一起抓，多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。二是配套建立健全干部培训学分管理评估机构。制定评估标准和计分细则，规定学分取得方式，建立完善了科级干部教育培训档案，统一规范了对干部学习情况和学习积分的动态管理。三是整合利用教育培训资源，实施党校综合改革，优化师资结构，充分发挥了党校在干部教育培训工作中的主渠道作用。推行“领导干部走上讲台”制度，实行师资力量社会化配置，建立专兼结合的师资队伍，较好地解决了目前干部教育培训资源紧缺的矛盾，为开展大规模培训干部夯实了基础。

二、存在的问题

*7年以来，全县科级干部学分制管理工作虽然取得了较好的成绩，但与当前经济社会发展形势和干部教育培训多元化发展要求相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：

1、思想认识还不够到位，学习态度还不够端正。部分部门和单位对干部学习培训认识有偏差，认为自身业务工作任务重、节奏快，干部学习培训无关大碍，只要抓好中心工作就万事大吉，不能统筹安排工作，合理调配人员参训；个别部门和单位把干部教育培训当做一项阶段性工作任务来完成，消极应付，没有树立长期真抓真学的意识，导致干部教育培训工作不能按时推进；部分干部对接受教育培训重要性认识不足，不能够看到自身素质能力的提高和工作质量、工作效率之间的内在联系，学习目的性差，主动性和积极性欠缺，只是单纯的为学分而学习，挣学分完任务，忽视了学习质量；一些干部把主要精力集中在抓经济工作上，以工作忙、人员少、任务重、无经费等种种理由应付培训工作，不能自觉遵守培训纪律，特别是在短期培训中表现尤为突出。更有甚者，对年度政治理论考试置若罔闻，甚至派人顶考应付了事，达不到预期的学习培训效果。

2、管理措施不规范，工作进展不平衡。全县大部分部门和单位没有按照县干部学分制管理办公室的相关要求，研究制定单位内部学分制管理办法和实施细则，建立干部教育培训档案；部分单位对干部学分制管理工作重视不足，干部教育培训无计划无安排无总结，没有专人负责；部分单位干部学分统计、审核、报送随意性强，计分不按文件要求操作，存在虚报、漏报、迟报和不附相关学分证明材料等现象，导致上报学分与干部实际接受教育培训情况不相符合，严重影响了干部学分审核、登记、汇总工作和干部教育培训档案管理工作的顺利开展。

3、激励约束机制不健全，协作配合不够。一是对干部受教育培训的规定弹性大，缺乏硬性约束，不能把干部教育培训情况和干部年度综合考评、评先评优等很好地结合起来，导致干部参加教育培训的动力不足。二是干部学分日常管理涉及人员多、头绪多、工作量大，学分制管理办公室往往是按照规范管理的要求，忙于应付，工作被动，效率低下，缺少组织管理权威，教育培训容易流于形式，有关部门协作配合不够到位，一定程度上弱化了干部培训的效果。

4、培训标准细分工作不到位，培训方式方法有待进一步改进和优化。由于对各级各类干部队伍的文化知识、能力素质、结构现状缺乏细致的调查摸底和具体分析，制定的年度培训计划不能较好地将共性与个性有机结合，缺乏系统性和针对性，使干部多层次的需求难以满足。从政治理论考试过程看，干部教育培训管理机构对干部理论考试考核组织管理不够细致，考核标准不够严格。从学分制考核成绩来看，大多数干部在选修学分项和附加学分项目的参与上，积极性不高，得分偏低过少。

5、经费投入不足，制约了干部教育培训工作的健康发展。从目前发展来看，干部教育培训成本逐年增加，干部教育培训基地建设，教学设施设备购置，网络维护，教学管理等都需要费用支付，经费不足问题显得尤为突出。

三、做好*8年干部学分制管理工作的建议和要求

*8年是提前实现县委、政府确定的“翻番升位”奋斗目标，推进全县经济社会有好友发展的重要一年，也是继续深入实施干部教育培训学分制，全面提升干部素质能力的一年，为此，各乡镇党委，县直各部门党组织要紧紧围绕全县经济社会发展大局，紧密联系各自实际，认真抓好干部教育培训工作。

1、加强领导，提高认识。一是要积极创新工作制度，完善“三位一体”的管理工作保障机制，做到干部教育培训工作领导小组、相关职能部门、学员所在单位党组织密切配合，各司其职，各负其责，形成干部教育培训工作合力。二是各乡镇党委，县直各部门党组织要进一步提高对干部教育培训工作重要性的认识，正确处理好本职工作和开展干部培训工作的关系，各部门各单位负责人要切实担负起第一责任人的职责，加强对本单位干部的教育引导，不断推进本部门本单位干部教育培训工作再上新台阶。三是干部教育培训管理部门要在把握形势，创新理念，找准干部教育培训的新思路上，紧密结合*县情实际，科学谋划培训规划，创新机制，改进方式，整合优化培训资源，激发干部学习能力，积极开创干部教育培训工作新局面，为进一步发挥各级干部在经济社会发展中的核心促进作用，提前实现“翻番升位”目标，推动*经济社会又好又快发展提供坚强有力的智力支持和人才保证。

2、强化措施，靠实责任。一是各乡镇党委，县直各部门党组织要根据经济社会发展需要，掌握干部综合需求，积极探索干部教育培训规律，科学制定年度干部教育培训计划，完善措施，加强宣传，进一步营造良好的干部教育培训氛围，督促和鞭策干部树立学习的紧迫感和责任感，积极投身于学习培训。二是要建立经费保障机制。将培训经费列入同级财政预算，在加大财政支持引导力度的基础上，积极推进经费多元化投入，多渠道筹集干部教育培训经费，逐步建立起以财政投入为引导，以用人单位投入为主体，个人负担为辅助的经费投入机制。

3、严格履行程序，规范学分管理。一是各乡镇党委，县直各部门党组织要进一步加强管理，寻找差距，要对本单位干部已经取得的学分进行一次核对和梳理，使每位干部明白离目标学分的差距，明确*8年的学习目标和任务，提高学习的积极性和主动性。二是干部教育培训管理机构要进一步规范管理细节，要在干部学分学时认定、笔记签阅、培训管理、考试安排上制定更为便捷、合理、公正的办法，运用好学分管理数据库，对干部学习情况进行动静态相结合的管理，为干部年终考核提供准确详实客观的依据。三是进一步建立完善科学的考核评价体系和激励约束机制，使干部学习考核管理制度化、规范化。要针对干部年龄和知识结构，逐步改进考试考核办法，更加准确、客观地评价和反映干部教育培训成效。严格执行干部培训考试、成绩通报、学习成果公示、学习培训情况调阅等制度，进一步把干部教育培训与干部的年度考核、评先评优与奖优罚劣有机结合起来，逐步推行干部岗位任职资格培训和培训结果运用制度，真正把培训考核结果作为评价和选拔使用干部的重要依据，促使干部全身心投入到学习和工作中。四是要强化监督检查。建立完善组织监督与群众监督相结合的干部教育培训监督体系，畅通监督渠道，加大督查力度，形成程序公开、运作规范、管理科学的干部教育培训运行机制。

4、积极创新培训模式，努力提高培训质量。干部教育培训管理部门要坚持以学分制管理为抓手，不断创新干部教育培训方式方法，切实加强干部教育培训工作。一要创新培训理念，充实培训内容，完善教学布局，以干部能力培养为中心，尊重干部学习需求，加大轮训力度，增强干部用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。二要充分利用现有的干部培训资源，以党校为依托，充分发挥党校在干部教育培训工作中的主渠道作用，定期开展专业培训和专题讲座，组织报告会、演讲会、研讨会等，激活干部参与学习的兴奋点，全面提高干部学习质量。三是创新培训方式方法，整合优化教育培训资源，全面推行菜单式选学，做到脱产培训、单位自主培训、个人在职自学的有机结合。大力推广网络教学，丰富干部学习资源网的内容，为干部参加教育培训搭建学习平台。四是坚持分层分类因需施教，根据干部年龄结构和知识层次，个人的兴趣、能力和专业需要，分年龄段提出不同要求，制定出符合实际、操作性强的教学计划，采取不同的培训形式、内容和方向，“对症下药”，尽可能找准干部的渴求点，真正做到干部“缺什么补什么”、“用什么学什么”。

5、建立教师业务素质提高机制，不断提高教师教学能力和水平。一是制定和落实党校教师队伍建设的中长期规划，提升专职教师业务能力和水平。正视干部培训需求多元化现实，建立教师知识更新机制，鼓励教师自学、函授、离职培训，拓宽业务学习领域。坚持宣讲、听课、评课、说课四位一体的教学制度，坚持贯彻“以授课促提高，以教研提水平”的教师培养办法，鼓励教学创新，定期组织教学观摩、教法研讨、集体备课等活动，积极引导教师进行理论研究和教学方法艺术研究，不断提高教师的教学水平和学识水平。利用假日组织教师深入基层开展调查研究，争取教师到乡镇、社区、企业挂职锻炼，使教师了解和熟悉社会，搜集大量素材，提高教师理论联系实际的能力。二是加强兼职教师队伍建设，不断充实教学力量。按照“领导走上讲台”的要求，坚持党政领导干部到党校作报告的制度，提高干部培训的层次和水平。实行师资力量社会化配置，聘请高等院校、科研院所、各省市党校的专家学者为本校兼职教授，坚持一季度举行一次专题理论辅导报告会，以提高理论教育的吸引力和说服力。在把好政治关的前提下，充分整合社会教学资源，选聘县内外党政管理、专业技术和企业经营管理领域取得突出成就、学有所长、教学经验丰富的人士为党校兼职教师，着手建立兼职教师档案信息库，构建开放式的干部教育培训师资网络，为全面提升干部教育培训质量打好基础。