农民增收方式转变思考
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*位于*南岸，西距*县城75公里，东邻河东乡，南靠祁连山，北依马鬃山，辖区总面积*1平方公里。全乡辖4个行政村，21个村民小组，1254户，总人口4175人。辖区内耕地面积2.4万亩，是一个传统的半农半牧业乡镇。*6年全乡农村经济总收入达到7306.8万元，乡财政实现收入179万元，完成全社会固定资产投资1380万元，农民人均纯收入达到4771元。*7年，通过抓种植业结构调整和劳务输转，预计可增收300元以上，使农民人均纯收入突破5000元大关。但是和邻近乡镇相比，农业基础条件差，自然灾害频繁，基础薄，总量小，抗灾害和市场风险能力差，自我发展能力弱，僵化保守的思想观念仍占据主导地位，使得农民收入长期低于其他乡镇的现实仍未得到改变。也导致增收的困难大于其他乡镇，转变增收方式的任务也格外繁重。
一、*产业发展现状
1、种植业。以小麦、玉米、棉花、甘草、孜然、茴香、食用瓜等作物为主，形成粮、棉、特三大作物体系，*7年全乡粮、棉、特作物种植面积预计各占总耕地面积的三分之一，种植结构逐步优化。
2、畜牧业。由于草原禁牧休牧工程的实施，由传统的滩放粗养向设施化、良种化养殖转型，全乡共建成设施养殖户850户，占到了全乡总养殖农户的75%以上。
3、劳务经济。借助国家重点项目、重点工程实施机遇，近三年每年输转劳动力1000余人，占到全乡总劳力的45%以上，年实现劳务收入近300万元。
4、个体经济。全乡个体工商户210户，年实现个体经济收入5557万元，实现利润324万元。
新农村战略的目的就是全面加快农村（广义的，指所有在农村的人与物的集合）的现代化变革，提高农民群众物质和精神生活水平，也就是农民增收的问题。发展现代农业是解决农民增收的有效途径，也是新农村建设的首要任务，没有现代农业，新农村建设就失去了重要的产业支撑。发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。改变农业低投入、低产出和自给半自给状态，以提高劳动生产率，提高土地产出率，增加农民收入。可以说，现代农业建设进程快慢、成果大小，决定着新农村建设的进展和成效。发展现代农业是一个历史趋势，也是一个世界潮流。我国由于人多地少、水资源短缺，发展现代农业应该选择用资本和技术替代土地、水等资源，走集约化经营的道路。我国发展现代农业既具有客观必然性，又具备现实条件。我国农业正处于从传统生产方式向现代生产方式转变的关键时期。面对工业化和城镇化的巨大需求，面对资源和环境的双重约束，只有加快推进农业生产手段、生产方式和经营理念的现代化，才能突破资源和环境的瓶颈制约，提高土地产出率和资源利用率。现阶段，我国已经具备了加快现代农业建设的基本条件和能力。一是我国工业化已进入中期阶段，在经济规模上已具备加快发展现代农业的能力。全国非农产业占GDP的比重上升到87.6％，非农业劳动就业份额达到53.1％，城市化水平达到43％。这些结构性指标反映出，我国不但已经到了可以不依赖农业积累来实现快速发展的阶段，而且还可以用“以工促农、以城带乡”的形式，支持农业转变增长方式，进行现代农业建设。二是近年来我国财政收入保持持续快速增长趋势，国家财政支持现代农业建设的能力明显增强。三是我国已从“双缺口”进入到明显的“双过剩”时期，具备了利用金融和资本市场推进现代农业建设的条件。
三、如何加快农民增收方式转变的步伐
针对*而言，从宏观上考虑，应当抓好以下几个方面的工作：
1、加大农业基础设施投入力度，加快改善农业生产条件。和其他乡镇相比，截至目前，布隆吉全乡仅有32公里的衬砌渠道，维系近2万亩耕地的16座塘坝除今年开始除险加固的跃进坝以外，其他全部是大包干以前建设的，耕地只有8000亩进行了中低改；全乡还有近三分之一的农户和牲畜的饮水问题未得到解决；全乡45公里的通村公路中只有3.4公里的黑色路面。与此同时，自然条件之差，也是其他乡镇少有的，举例说明，在布隆吉修一个羊圈，仅在地基处理上的花费就相当于西片乡镇修住宅地基处理的工程量。因此，加强农业基础设施建设仍是当务之急。利用财政资金，动员社会力量，搞好农田水利设施的新建、续建和配套工程建设，搞好农业综合开发，支持土地平整、土壤肥力改造和高标准农田建设以及道路建设。具体讲，就是紧紧抓住国家财政向“三农”倾斜的机遇，利用三到五年时间，完成中低产田改造，完成安全饮水工程建设，完成通村黑色路面的铺筑，完成三分之一塘坝的除险加固，只有这样，农业基础设施也才能赶到西片乡镇目前的起点上。
2、提高农业科技推广力度，建设现代农业服务体系，为提高农民增收提供组织和技术保障。建立和完善农业科技创新体系，继续增加农业科技成果转化和推广投入，建立乡村级农民技术员队伍，树立科技示范农户，组织培训农民，引导农业科技新成果进村入户。走高产、优质、高效和可持续的农业发展道路。同时，发展农业专业合作经济组织和行业协会，也是一项重要工作。它有利于提高农业的组织化程度和市场竞争力，有利于保护农民的合法权益。应认真贯彻农业专业合作社法，从培训、登记、财会制度、财政、税收以及金融政策等方面，扶持农民按照自愿参加、共同经营、民主管理和收益返还的原则，自主发展生产合作、营销合作、信息服务、技术培训等专业合作经济组织。
3、加快转移农村剩余劳动力，大力发展劳务经济，拓宽农民增收的渠道。随着经济的发展，科技的进步，农村富余劳力日趋增多，应当采取“走出去”战略，输入资金、信息、人才，输出劳务，把发展劳务经济作为促进地方经济发展和农民增收致富的一项重大举措来抓。通过成立劳务输转机构，转变群众务工观念，开展务工常识培训，及时劳务信息，组织富余劳动力外出务工创业。进一步统筹全乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，坚持规划先行，布局合理，设施配套，规模适度，功能健全，环境整洁，继续加大对乡集镇的改造力度，发挥农村区域性经济文化中心辐射功能，使有条件的农户脱离土地，集中到集镇发展二三产业。
在具体措施上，需要突出四个方面的重点：
1、求巩固、抓示范，稳步推进畜牧业转型。畜牧业作为全乡的优势产业和支柱产业，应当继续在设施养殖、品种改良和养殖转型上加大投入、求突破。根据一片一业、规模发展的总体思路。一是继续深入实施“1881”设施养殖建设工程，加快牲畜品种改良。运用引种杂交、冻精改良、温精授配技术，适应设施养殖周转快、品种好的发展需要；二是加快养殖业由养羊向养牛转型，加大物资扶持力度，狠抓肉牛养殖设施化示范建设，通过示范带动，每年发展设施养牛专业户40-60户，利用5年时间把布隆吉建成肉牛养殖专业乡。同时，坚持严标准、保密度、保质量的要求，进一步健全防疫工作责任机制，加强了对群众的防疫法规宣传教育，完善重大动物疫病防制预案，确保畜牧业安全发展。
2、抓调整、重推广，加大种植结构调整步伐。种植结构的调整优化是增加农民收入的重要途径，按照着重发展“双千元”效益田、做好与畜牧业补充对接的种植结构调整思路，大面积压缩粮食和棉花等常规或高风险作物种植，重点发展高效特色经济作物。在具体步骤上，向已经初步形成规模雏形的河东乡、三道沟镇靠拢，逐步向规模化种植、集约化经营、产业化发展的现代农业轨道上迈进。坚持“因地制宜、发挥优势、示范带动、扩大规模”的原则，引导农户大面积种植玉米制种、甘草、孜然、番茄等条件适宜、技术成熟、效益突出的特色作物。力争通过2-3年时间，使高效特色经济作物种植面积达到50％以上，成为提高农民增收的新的增长点。
3、抓配套，扩规模，加大新农村建设力度。充分争取和利用各种支农项目，采取多元化筹资，加快改善农村生产生活条件。一是继续抓好乡集镇建设，通过多种方式，一方面加快建设步伐，兴建一批商铺住宅，扩大流通服务业基础设施规模；一方面跟进完善集镇水、电、暖、通信、道路、网络、市场服务体系等配套设施。二是按照先易后难、分步实施的原则，逐步健全和完善村组基础设施建设，一方面抓好渠路林水等农业生产基础设施建设；一方面抓好环境美化、村容村貌整治等生活条件的改善。
4、抓劳务，强科技，拓宽农民增收渠道。一是利用好布隆吉较为优越的地理交通优势，采取切实有效的措施，分批次大规模培训富余劳动力至少掌握2-3门实用务工技术，借助国家重点工程和县内外强势企业大量用工的机遇，做好劳务经济。二是利用好农技中心、农经信息网络等科技平台，抓好对新型养殖、种植技术、设施农业、立体农业技术的培训、示范和推广。三是结合新产业的培育，及早动手，引导农户成立、健全、完善专业合作经济组织或协会，充分发挥规模优势，做好与市场的对接，进一步增强市场竞争和抗风险能力。
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