推进新农村建设思考

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党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为解决“三农”问题指明了方向。从安西的实际出发，推进新农村建设，必须始终坚持城乡一体化发展的基本思路，以“工业带农业，城镇促农村，城乡一体共繁荣”为目标，在“抓”字上下功夫，在“新”字上求突破，努力做到“十抓十新”。

一抓素质提高，培育新农民。建设新农村，农民素质的高低是关键。因此，要按照社会主义市场经济和发展现代农业的要求，切实抓好乡村干部、农民和农村富余劳动力三个层面的培训。一要拓宽挂职锻炼的渠道和范围。积极创造条件，对有能力的乡村干部和致富能人，组织他们到经济发达地区挂职锻炼、学习培训，充分发挥他们的领导示范和典型带动作用。二要加强对农民的培训。围绕产业发展，重点进行实用技术培训，努力提高他们运用新科技的能力。三要加强创业技能培训。对农村富余劳动力，坚持以市场需求为导向，重点进行专业技能培训，切实增强他们转移就业的技巧和创业能力。通过培训，使他们真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。

二抓农民增收，发展新产业。农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村建设。安西是一个传统农业县，农业人口占全县总人口的65%左右，农民人均耕地面积达4亩，具备形成大规模、发展大产业的条件。因此，要本着发挥优势、突出特色的原则，挖潜提升棉花产业，大力发展草畜产业，扶持发展特色产业，着力提高农产品科技含量，培育“绿色”精品。一要把先进适用技术应用于农业生产全过程，走精深农业的发展路子，推动传统农业向现代农业转型。二要保护水土资源和生态环境，加快发展生态高效节水型农业，切实增强农业可持续发展能力。三要加快发展劳务经济。把劳动力转移作为一项产业来抓，力争三年内转移农村富余劳动力15000人，使农村人口大幅度减少，切实提高农民对土地等资源和收益的人均占有量，实现务工和务农群体利益双赢。

三抓基础建设，搭建新平台。投入不足，基础薄弱，设施滞后，是制约安西农业和农村发展的主要根源。要紧抓国家支持生态环境建设和农村“六小工程”建设的大好机遇，积极向上争取立项投资，为农业和农村经济持续快速发展搭建一个崭新的平台。一要加强农业基础设施建设，围绕基本农田、水利电力和交通能源等领域，重点抓好渠系配套和乡村道路建设，尽快改造主渠道、主干道，切实解决渠道年久失修、道路服务到限等突出问题。二要加强生态环境建设。重点抓好主要风沙口治理、天然草场退牧还草工程、退耕还林工程、新建移民开发区生态建设等项目，严厉打击盗挖甘草、红柳等破坏地表植被的违法行为，力争使区域农业生态环境恶化的趋势得到有效遏制。三要加快新能源开发。围绕风能、太阳能等新能源，积极配合国家完成重大项目建设，多层次、多领域开发应用沼气等新能源，争取使安西成为国家新能源建设战略布局的重点区域。

四抓规划布局，建设新村镇。近年来，由于村镇建设无规划、农宅布局不合理，有新房、无新村，小康住宅示范点与破旧的居民点反差较大，农民建房的积极性已经被激发起来。因此，必须加快制定村镇建设总体规划，按照一年起步、三年见效、五年大变样的基本目标，坚持统一规划、合理布局、分步实施的原则，积极稳妥地推进农村住宅建设。在建设过程中，要充分体现具有安西特色和西部地域风情的建筑风格，做到宜楼则楼、宜平则平、美观实用。地处城郊的西湖乡要严格按照瓜州新区建设整体规划，统一建设，并适时撤村改居，加快建立农村新社区和“城中村”。地处偏远的乡村不提倡建设高标准小康住宅，这样，有利于人口转移。要把农村小康住宅建设同“四化”工程和“五通”配套建设结合起来，同步规划，同步推进，彻底改变农村相对落后的人居环境。

五抓村容整治，营造新环境。整治村容村貌，营造整洁的人居环境，是新农村建设的重要内容之一。要坚持以“创优美环境，建文明农村”为目标，以整治脏乱差现象为突破口，广泛发动群众改水、改厕、改灶、改路，积极主动清理“三堆”，逐步改善农村环境面貌；继续推进沼气项目建设，有效解决农村废旧秸秆等污染问题，引导农民使用低成本清洁能源，做到道路畅通、农居清洁、院落整齐、圈厕卫生，保持村民院落干净整洁、村内公共卫生安全。同时，还应积极借鉴城市管理经验，探索建立农业基础设施、公益设施和环境卫生管理的长效机制，推动农村民主化进程。

六抓文明创建，树立新风尚。一要以创建“文明村镇”为目标，深入开展“十星级文明农户”、“五好家庭”、等评选活动，努力打造一批示范性强的特色文明村，引导农民在参与中受到启发教育。二要广泛开展移风易俗活动，使农民养成健康、文明、科学的生活方式，树立安居乐业、和睦相处的农村新风尚，切实改变农村长期存在的各种陈规陋习。三要积极开展群众性文化娱乐活动，全方位、多层次满足群众精神文化需求。四要高度重视农村青少年的思想道德教育，逐步培养青少年爱家守家、勤劳致富、尊老爱幼、遵纪守法的道德观念。

七抓社会事业，提供新服务。要按照公共服务均等化原则，从政策和机制等方面，进一步加大对农村社会事业的支持力度。一要不断完善农村新型合作医疗保险制度，探索建立大病统筹和医疗救助制度，逐步构建“三位一体”的医疗和救助体系，提高参合农民的补助标准，从根本上解决农民看病贵、看病难、因病返贫等实际困难。二要继续整合农村教育资源，在巩固提高“普九”成果的基础上，充分依托城市教育资源，大力普及高中阶段教育和职业技术教育，努力提升高中阶段入学率。三要认真落实农村义务教育“两免一补”政策，积极壮大教育基金规模，进一步健全完善教育救助机制，在义务教育阶段，杜绝适龄儿童因资金困难而辍学的现象发生。四要加快建立农村最低生活保障制度和养老救助体系，真正使农民老有所养、老有所靠、老有居所，逐步构建城乡统一、无差别的保障和救助体系。

八抓民主法制，构筑新体系。完善村民自治、民主管理等制度，保障农民依法行使民主权利，是建设社会主义新农村的重要内容。“十一五”期间，安西农村基层民主法制建设要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开、党务公开的“四民主、三公开”的总体目标和要求，深入开展民主管理示范活动，努力实现由提高农村干部群众民主法律意识向提高民主法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高农村社会管理的法制化水平。要健全村民自治机制，进一步完善村民代表大会制度和“一事一议”制度，不断创新农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，切实保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高民主自治水平。要在全县农村大力实施“平安创建”工程，全面加强农村治安防控体系建设，让广大农民真正安居乐业。

九抓体制创新，探索新机制。深化改革，创新体制，是新农村建设的保证。一要进一步完善乡镇财政体制，推进公共支出管理改革进程，规范行政事业性收费制度，不断加强村级财务管理，推行村级“零接待费”制度，从制度上确保农民负担不反弹。二要按照“自愿、有偿”的原则，促进农村土地承包经营权依法流转。三要深化农村金融体制改革，建立新农村建设的投入保障机制。四要建立和完善城乡统一的劳动力市场，降低农民进城落户的“门槛”，积极鼓励有条件的农民到城镇居住和务工经商。五要坚持“多予、少取、放活”的方针，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步解决农村深层次的体制问题。

十抓先进性建设，增强新活力。建设新农村是一项长期而艰巨的任务，因此，要以农村第三批先进性教育活动为契机，按照“提高党员素质、加强基层管理、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的难点问题，解决群众最关心的热点问题，务求取得实效。要按照“五个好”的要求，深入开展“三级联创”活动，继续实施“双培双带”工程，切实加强班子建设和农村党员教育管理，努力提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，增强服务“三农”的实力，使之成为推进新农村建设的强劲动力，真正使先进性建设成为群众长期得实惠的满意工程。