城乡一体化发展思考

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通过到*等四个城市的学习考察，我主要有以下四点认识：推进城市现代化进程、实现城乡一体化发展，就要解决传统的城乡二元结构突出的问题；城市的规划和建设有前瞻性、系统性，适度超前并不一定多投入多花钱；推进城市现代化进程，要坚持走新型工业化道路；推进城乡一体化发展，要提高统筹城乡规划水平。

打破城乡二元结构与推进城乡一体化发展

打破城乡二元结构、推进城乡一体化发展，既是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，也是实现*又好又快发展的重大任务。我省要做好以下四个方面的工作：第一，要从规划上推进城乡一体化，按照城乡经济社会一体化新格局的要求，把城乡作为一个整体来规划，促进城乡经济社会协调发展。第二，要从政策上推进城乡一体化，从我省实际出发，科学制订促进城乡经济社会发展的政策措施，逐步实现城乡的教育、卫生、文化等基本公共服务均等化。第三，要从基础设施上推进城乡一体化，统筹城乡电网、路网、通信网、水网、排污、环保等基础设施建设，特别是要加大对农村基础设施建设投入的力度。第四，要从制度和机制上推进城乡一体化，统筹城乡就业制度，加快户籍制度改革，促进农村富余劳动力向城市有序流动；统筹城乡社会保障制度，建立覆盖城乡的养老保险、医疗保险制度等；统筹城乡劳动力培训制度，增强农民就业创业能力。

加强城市基础设施建设与大力发展城市主导产业

加快城市基础设施建设是推进城市化的重要内容。首先，城市的基础设施建设要做到“五通二排三方便”：即通路、通电、通水、通气、通讯，排污、排水，让城市居民上学方便、就医方便、上班方便。这是现代化城市的基本功能。我们既要发挥政府的作用，加大城市电、水、气、通讯等城市管网的投入力度，又要发挥市场配置资源的作用，引导和鼓励社会资本投资污水处理、垃圾处理等环保和基础设施建设，进一步完善城市功能。其次，要发展城市主导产业，城市的发展必须有产业的支撑。进一步调整和优化产业结构，转变经济发展方式，特别要注重发展先进制造业、现代服务业、乡镇农业产业化龙头企业，从而增强城市经济实力和提高城市经济发展水平。第三，要节约用地、集约用地。在基础设施建设中要注意保护耕地、节约用地。在发展工业时，要发展高新技术产业，做到集约用地，保护环境。在农村也要发展现代农业、高效农业，实现土地集约经营，提高耕地利用效率。

发挥政府主导作用与发挥农民主体作用

推进城乡一体化，既要发挥政府的作用，又要充分调动农民的积极性和创造性。在发展现代农业过程中，政府是主导，农民是主体。这就好比政府是“导演”，农民是“演员”，农民在台上演得好坏，“演员”有责任，“导演”也有责任。因为，在农业产业结构调整中，分散的千家万户要和千变万化的大市场对接，具有相当的难度，必须发挥政府的主导作用。发挥政府的主导作用要把握“度”，政府的“手”太强了，就容易不按客观规律办事，不按农民意愿办事，就会挫伤农民积极性；如果政府的“手”太弱，对农民的支持、服务不到位，农民组织化程度低，就难以抵御市场风险。发挥好政府的主导作用，当前，尤其要突出为农民提供农产品销售服务；要突出帮助农民解决生产所需资金问题；要突出搞好农民培训，提高农民整体素质，增加农民收入，缩小城乡差距。

强化城市规划与强化城乡统筹规划

坚持规划先行，以科学的城市规划引领城市建设和发展。一要强化城市规划。要用先进理念规划城市，坚持以人为本，城市规划要注重提高城市建设的质量与水平，努力提高交通、电力、环保等基础设施建设的质量与水平，同时还要完善教育、文化、卫生等公共服务体系，着力提高城市建设的品位，着力打造城市的特色，着力建设城市文化，着力建设适合人居的环境。二要强化城乡统筹规划。城乡一体化，不是简单地把农村变成城市，不是无序地把农村与城市连为一体，所以要加强城乡统筹规划，做到城乡合理布局、完善功能、聚集人口、生态优良、适合人居。三要强化规划管理。我们要借鉴*、苏州这些城市的先进经验，强化规划管理，规划一旦形成，就要以法规的形式确定下来，规划不能因领导人的主意改变而改变，不能因领导人的变换而变换，确保规划的权威性和严肃性。