十七大党章新制度建设思考

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《党章》是一个政党公开树立的一面旗帜，是立党、治党、管党的总章程，是规范和指导全党行为的根大法。十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》延续了十二大党章框架，经过十三、十四、十五、十六大发展，集中全党全国人民的智慧，充实了党的理论创新和实践发展的重大成果，是一部坚持继承与创新相结合、理论与实践相结合、当前与长远相结合，承前启后、继往开来的党章，是在新时期加强党的执政能力建设和先进性建设最根本法规。制度建设是党的建设的重要内容。党章中规定的制度是党最根本、最重要的制度。十七大对党章中的制度修改充实完善，使党的制度与时俱进，是党的制度建设的最新成果。

新党章对组织制度的新规定，是适应广大党员进一步发展党内民主要求，有利于增加党组织工作透明度

新党章在组织制度中一是新增加“党的各级代表大会代表实行任期制”。党的代表大会制度是我们党的一项根本的组织制度，从党的一大到六大，党的全国代表大会基本上是每年召开一次。七大党章规定党的全国代表大会“在通常情况下，每三年召集一次，”八大党章规定“全国代表大会会议由中央委员会每年召开一次。十七大党章明确规定“党的各级代表大会代表实行任期制”，是总结建党以来的历史经验而制定的。以往党代会一般五年召开一次，党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效途径和形式，《党章》规定党代会代表实行任期制可以进一步完善党内民主，充分发挥党的各级代表大会代表在任期内的作用。

二是增加了“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与”。人民政府实行政务公开，得到人民群众的拥护和支持。十六大以来各级党组织积极探索党务公开，积累了成功的经验。新党章要求各级组织按规定实行党务公开，能使党员按《党章》规定进一步更好地了解和参与党内事务，有利于增强党组织工作的透明度，发展党内民主，从而增强党的团结和活力。党务公开必将和政务公开一样受到广大党员、干部的拥护和支持。

三是增加了“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。实行巡视视制度有利于上情下达和下情上达，使中央和省级组织能更有效更直接了解基层党员和广大群众的意愿。实行巡视制有利于进一步加强党内监督，促进反腐倡廉工作。

新党章增加中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会报告工作接受监督督，有利于进一步发挥党的各级委员会全体会议的作用

党的中央委员会和地方委员会是党的工作执行机关。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全全体会议闭会期间，行使委员会职权。新党章在党的中央和地方各级组织中，增写了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督；党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员全体会议报告工作，接受监督。这种向全体委员会报告工作制度有利于进一步发扬党内民主，集中全体委员的智慧，充分发挥中央和地方各级委员会的作用，贯彻落实好科学发展观；有利于进一步理顺党内权力关系，对加强党内监督，保证权力得到正确行使具有重大的现实意义和深远的历史意义。

新党章对基层组织制度的修改是适应在市场经济下对党员的管理的需要，有利于基层组织领导班子建设

新党章增写了基层组织委员候选人要广泛征求党员和群众的意见，这种做法使组织能进一步了解候选人在党员和群众中的威望及群众的愿望。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记应报上级组织批准，修改为基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后应报上级组织批准，把选出的改为选举产生后报上级组织批准有利于在党的基层选举中实行党员和群众公开推荐与上级组织推荐相结合。随着社会主义民主政治的发展，人们对选拔任用干部走群众路线的要求不断提高，《党章》对基层组织制度的修改和充实，有利于广大党员和群众对干部选拔的知情权、参与权、选择权和监督权。新党章增写了组织党员学习科学发展观和学习法律知识，这是新形势下贯彻落实科学发展观，依法治国的需要，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要措施。新党章增加基层组织对党员服务和加强、改进对流动党员的管理。改革开放以来，党员的工作关系、工作地域变化加快，使基层党组织管理工作难度加大，新党章对基层组织的修改更加切合新时期的特点，对做好新时期限对党员的服务和对流动党员的规范管理将起重大作用。

新党章对党员和党的干部的新规定有利于促进党员保特先进性、发挥党员的先锋模范作用

新党章增写了党员学习科学发展观和学习法律知识，带头实践社会主义荣辱观。科学发展观是马克思发展的最新成果，我党从七大党章规定党员有义务“努力地提高自己的觉悟程度和领会马克思列宁主义、思想的基础”开始，历部党章都把党员学习党的理论作为一项重要义务，而且随着党的理论发展，从党的十四大增加了学习建设有中国特色社会主义理论、十五大改为学习邓小平理论、十六大增加了学习“三个代表”重要思想内容。十七大增加党员学习科学发展观和学习法律知识，体现了党员的学习义务必须与党的理论与时俱进，同步发展，有利于在全党贯彻落实好科学发展观。对党的干部增写了在社会主义建设中艰苦创业，树立正确的政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩和加强道德修养规定。从制度上对党员和党的干部增加这些要求，使党员必须履行的义务更加符合加强党的执政能力建设和先进性建设，有利于促进党员保持先进性，更好地发挥先锋模范作用。用制度规范党员和党的干部努力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉加强党性修养和道德修养，为实现全面建设小康社会脚踏实地做出贡献