惠农政策得民心思考
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在新一轮宏观调控中，粮食生产备受关注。在*4年、*5年粮食连续两年增产的基础上，今年夏粮再创新高：总产量达到1138亿公斤，同比增长7%；小麦亩产突破300公斤。粮食连年丰收，成为宏观经济调控背景下最耀眼的亮点，为防止因食品价格上涨导致通货膨胀打下了坚实的基础。
除夏粮丰收外，今年上半年我国农村经济各行业继续保持良好的发展势头，这主要得益于中央做出建设社会主义新农村的重大战略决策，是中央在科学发展观指导下稳定、完善、强化各项惠农政策的结果，是全国农业系统广大干部职工认真落实中央惠农政策的结果，也是辛勤劳作的亿万农民以高涨的热情回报中央惠农政策的结果。
惠农政策暖风频吹亿万农民实惠颇多
党的十六大以来,中央确立了统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的农业发展方针,*4年至*6年连续发出3个“中央1号文件”，出台了一系列支农惠农政策。这些“含金量”很高的惠农政策，向农民发出了强烈的信号：党和政府非常重视农业、始终惦记农民，解决好“三农”问题在新阶段、新世纪成为党和政府工作的“重中之重”。
“确保好政策不能变，给农民实惠不能减，支农力度不断加大”是近几年惠农政策的主线。今年中央下发的“1号文件”，在强化和完善已有政策措施的基础上，又出台多项新政策，其核心是实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，强调“国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年”；要求今后做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。这些重大政策措施，为做好“三农”工作、扎实推进新农村建设，提供了前所未有的政策环境。
好政策究竟有多少？给农民的实惠在哪里？
往细了说，实惠确实不少，除了“三减免三补贴”，今年又有全面取消农业税、生产资料增支综合直补、渔业柴油补贴等新政策出台，涉及农民生产生活的方方面面：
——全面取消农业特产税、牧业税和农业税。就全面取消农业税而言，意味着近9亿农民一年受益1250亿元，相当于人均因免税而增收140元。
——农业直接补贴资金数量增加，范围扩大，激发了农民的生产热情。与去年相比，对种粮农民的直接补贴从135亿元增加到142亿元，良种补贴由38.7亿元增加到40.7亿元，农机购置补贴由3亿元增加到6亿元，测土配方施肥资金由2亿元增加到5亿元，畜禽良种补贴由*0万元增加到1亿元。今年新增生产资料增支综合直补125亿元、渔业柴油补贴28.9亿元，是农业补贴制度的又一重大突破，也是中央支持新农村建设的重要举措。
——禽流感等重大动物疫病防治经费得到充分落实，国有农场税费改革的政策支持力度加大；对土壤有机质提升试点补贴项目、标准化畜禽养殖小区试点项目、农业标准化实施示范项目等的投入力度也在加大。
——“三奖一补”力度加大，调动了地方政府发展粮食生产的积极性。对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和对省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励、对县乡政府精简机构和人员给予奖励、对产粮大县给予财政奖励、对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助的“三奖一补”奖励资金在去年150亿元的规模上增加到210亿元，其中中央对产粮大县的奖励由去年的55亿元增加到85亿元。
——加强农村基础设施建设，集中财力办好“水、气、路、电”四件事。中央财政安排40亿元，解决*0万人的饮水安全问题；安排25亿元，再建250万口户用沼气池；安排170亿元，用于农村公路建设；安排12亿元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡电力建设工程。
——为加快农村教育、卫生和文化事业发展，首次出台“三项政策”：用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段学生学杂费；用三年时间基本普及新型农村合作医疗制度；以国务院名义出台保护农民工合法权益的专门文件。
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从总体上讲，今年中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元，比上年实际执行数增加422亿元、增长14.2％，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4%。这就是说，我们把今年总支出增量的五分之一强用到了农村。中央切切实实地加大了新农村建设的投入，公共财政的阳光照耀到了广阔农村，农民更多地享受到了改革和发展的成果。
中央惠农政策覆盖面之广，力度之大，前所未有。这是新一届中央领导集体“以人为本”执政理念的体现。让九亿农民心灵产生了震撼，精神上充满了愉悦。
中央的惠农政策赢得了民心！湖南省岳阳市统计局对6县（市）6乡镇300户农民进行农业税减免后农民思想状况进行的抽样问卷调查显示，认为“取消农业税，实行种粮补贴”提高了农民经济地位的达到100%，认为提高了政治地位的也达到了100%。河南省扶沟县农民吴书款编写的《直补政策七字歌》，同样能感受农民发自内心的喜悦：“党的惠农政策好，跟咱农民心相连；农民自己算笔账，越算心中越喜欢”。
政策出台时机提前落实督导措施有效
发展社会主义市场经济，必须充分尊重农民的市场主体地位，遵循市场经济规律，用符合农业发展规律的办法来调控农村经济运行。
近几年来，农业部领导不仅自己带头深入乡村调查研究，同时还多次在关键农时季节派出督导组、工作组、调研组分赴各地进村入户了解民意、体察民情。其中一项重要的调研内容，就是宣传政策、落实政策，指导地方及时解决政策执行过程中遇到的新问题，提出完善政策的建议。针对农民反映促进粮食生产政策出台时间滞后的问题，今年不少惠农政策出台的时机、落实的时间都比往年提前：第一次在春耕前就向农民公布了重点粮食品种的最低收购价，第一次公布了小麦的最低收购价，第一次在3月份就预拨了良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥项目资金。2月27日，国家有关部门就公布了*6年稻谷和小麦最低收购价格。小麦（三等，下同）最低收购价为每50公斤白小麦72元、红小麦69元，早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤70元、72元和75元。最低收购价政策的出台，让农民对收入有了稳定的预期，从而调动了农民种粮的积极性。
为控制农资价格上涨，有关部门在今年初就研究制定了相关政策措施，2月下旬在全国范围内开展了化肥等农资价格专项检查。各地按照农业部的统一部署，紧紧围绕农业“三增”和新农村建设，扎实推进农资打假专项治理行动，取得了显著成效。农业部还向信息产业部申请核配了“12316”作为全国农业系统公益服务统一专用号码，解决了各地农资投诉举报电话不统一、农民投诉举报难的问题。
“用硬措施落实惠农政策，用真感情维护农民权益。”农业部党组要求机关广大干部从以人为本、执政为民和统筹城乡发展、建设新农村的高度，重视落实惠农政策，改进工作作风，深入基层调研，说实话、办实事、求实效，急农民所急，想农民所想，使政策发挥最大的政治效应与经济效益。
为了确保政策不走样，实惠不截留，充分调动农民的积极性，农业部加大了落实惠农政策、督导重点工作的力度。本着“早确定、早下达、早执行”的原则，3月初农业部就与财政部联合下达了良种补贴、农机购置补贴及测土配方施肥补贴项目的实施方案。与此同时，农业部制定和完善了配套措施，建立健全了政策落实工作责任制，明确了各项政策、各个落实环节的责任单位和责任人，在全国范围内开展了春耕生产督导、新农村建设调研等活动，派出工作组深入乡村，宣传政策，督导检查，确保粮食直补和良种补贴、农机购置补贴、测土配方施肥资金等在春耕期间发放到位，并及时研究解决政策落实过程中出现的新问题。
6月9日，农业部部长杜青林深入河北农村调研。在定兴县定兴镇西刘庄村，他走进麦田向村民询问夏粮生产情况。正在锄地的村民徐福田说，他们村今年小麦种植面积1023亩，比去年增加了23亩，今年小麦单产可达452公斤，比去年提高了43公斤。听到这里，杜青林非常高兴，他鼓励村民继续多种粮，种优质粮，学会科技种粮，并对随行人员说，我们要认真落实粮食直接补贴、良种补贴和农机补贴等惠农政策，保护和调动农民的种粮积极性。
针对柴油等农资涨价问题，对种粮农民柴油、化肥、农药等生产资料增支实行的综合直补于6月底前全部兑现到农民手中，保证了“三夏”农机作业的顺利进行。在有关部门的积极协调下，良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥补贴资金比往年提前近3个月落实到位。
创新项目执行机制完善农业支持政策
好政策只有落实得好，才能发挥应有的效益。近几年来，农业部相关司局密切配合，在惠农政策支持项目的执行过程中进行了大胆探索，他们将示范成熟的项目，通过扩大规模，在全国或重点区域推广，取得了好成效，积累了新经验。
在支农项目实施过程中，农业部与财政部共同研究确定总体思路、安排原则、资金使用和管理办法，由各级农业部门提出具体项目并负责实施，财政部门拨付资金并负责监管，互相配合，互相监督。就拿沼气和农机补贴项目来说，钱给了谁、效果怎么样，在农业部相关处室的电脑里都有详细的记录。农业部的干部还经常抽查，按照电脑里的记录拨个电话向受益农民了解资金落实和项目执行情况。
找准支农项目的切入点，创新支农项目的执行机制，是农业部门下功夫欲破解的大问题。从创新的角度讲，形成了惠农政策与技术措施相结合的机制。比如，在实施水稻、小麦、玉米、大豆等良种补贴项目时，以优质专用品种为切入点，抓补贴与优良品种推广挂钩，抓补贴与订单农业结合，按照县有区域分布图、乡有任务分解表、村有供种清册、户有供种（订单）卡的要求，建立了项目档案，并与优势区域、主导品种、主推技术、主体培训和订单生产“五挂钩”，由农业行政主管部门根据农民意愿、专家推介、市场认可等原则，确定补贴品种，通过政府采购或公开招标等方式确定供种企业和供种价格，不仅提高了良种覆盖率，而且实现了“一补多效”：提高农民种粮积极性，实现粮食播种面积恢复性增加；提高粮食作物单产水平，增强粮食综合生产能力;提高粮食作物品质，促进优质优价政策落实；提高粮食作物的种植效益，增加种粮农民的收入;提高统一供种水平，增加良种覆盖率；提高优质粮食的产业化水平，推动区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化运作。
在实施农业机械购置补贴项目时，农业部着力提高项目区的机械化服务水平，解决了以往大多数农户种地缺少先进适用机具的难题。他们通过组织跨区作业等方式，开展农机社会化服务，实现有机者服务创收，用机者节本增收。在农机购置补贴政策的带动下，各地也纷纷加大了农机补贴投入力度，产生了很好的政策效应，不仅调动了农民购买农机的积极性，提高了农业机械化水平，改善了农民生产生活条件，促进了农业增效、农民增收，而且还加快了农机企业技术创新的步伐，拉动了农机工业的发展。
从项目管理上讲，农业部突破传统的实施方式，在支农项目“怎么做”的问题上亦有创新。他们以农民直接受益为出发点和落脚点，明确规定政策和资金的兑现方式，通过项目实施，切实把资金落实到农民手中，改变了以往财政资金完全由政府机构或流通部门使用的情况，极大地调动了广大农民的积极性。对比较重大的项目，基本上是一个项目制定一个专门的管理办法，把支持对象、实施内容、资金标准等落到了实处。他们还打破部门、行业和身份的界限，将参与实施农业财政项目的主体，从以往单一的农业行政或事业单位扩展到各类供种单位、培训基地、农机生产企业、农民专业合作组织、产业化龙头企业、农业科技示范场等。
为了充分发挥群众和社会的监督作用，农业部还在项目实施过程中“阳光操作”，做到了公开透明、公平竞争。水稻良种补贴的供种单位和种子价格由省级农业主管部门确定，并通过新闻媒体向农民推荐；大豆、小麦、玉米良种补贴的供种单位和供种价格则通过招标方式确定；良种补贴受益农民的补贴面积和补贴金额都在各乡村张榜公示。农村劳动力转移培训阳光工程的培训基地和收费标准也通过公开招标确定，培训基地名录向社会公布。农机购置补贴机具的种类、型号、价格和生产企业通过公开竞争方式确定，并由省级和项目县农机主管部门通过媒体及乡村张榜等形式，向农民公布补贴机具的种类、型号、价格、生产企业、补贴数量、补贴金额、优先补贴条件以及享受补贴的农民名单。
近年来，中央惠农政策有很多重大创新，基本导向是：取消税费，大力减轻农民负担；加大对农村社会经济发展的投入，为农业和农村发展创造更好的条件。*1年至*5年，仅中央财政用于“三农”资金就达11300多亿元，5年平均递增17%，是改革开放以来投入增加最多、增长幅度最快的时期之一。
对农业实行补贴政策是世界上许多国家和地区支持保护农业、促进农业和农村发展的通行做法，也是市场经济条件下政府按照世贸组织规则调控经济运行的重要手段。我们坚信，随着我国综合国力的增强，对农业、农民和农村支持的范围和规模还会扩大，出台的惠农政策还会更多，农业支持政策将更加完善，“三农”事业发展的前景将更加灿烂。
